據(jù)夏志宏回憶，這個(gè)會(huì)議的起因是由于教育部希望成立教育彩票發(fā)行中心，發(fā)行教育彩票。
"實(shí)際上環(huán)保、衛(wèi)生部門也曾希望發(fā)行專項(xiàng)彩票為相關(guān)事業(yè)籌集資金，但沒被通過。"蘇國(guó)京認(rèn)為，理想的方式是成立獨(dú)立于各部委的彩票發(fā)行中心，或者說國(guó)家彩票發(fā)行局。
信息披露嚴(yán)重不透明
據(jù)記者了解，近年來每出現(xiàn)一次金額巨大的獎(jiǎng)注，都會(huì)引發(fā)公眾包括彩民的廣泛猜測(cè)和質(zhì)疑。
程陽認(rèn)為，這種質(zhì)疑有其合理性，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來我國(guó)彩票獲獎(jiǎng)信息的披露不能滿足彩民的合理需求，也包括彩票公益金的使用。他向記者表示，作為一個(gè)彩票研究者，我在獲取國(guó)外的彩票數(shù)據(jù)時(shí)都比國(guó)內(nèi)的要方便得多。
記者在程陽的個(gè)人博客上瀏覽發(fā)現(xiàn)，該博客引用了大量國(guó)外的數(shù)據(jù)、圖表，非常詳細(xì)。
"按照目前的政策規(guī)定，公益金占彩票銷售金額的35%，若以3000億銷售規(guī)模計(jì)算，年度公益金將達(dá)1000億元。但各省并沒有公布過詳細(xì)的支出賬目，每年公布的只是一個(gè)大數(shù)。"夏志宏對(duì)記者表示，不過他認(rèn)為彩票公益金僅是財(cái)政不透明的一個(gè)方面而已。
"青島市福彩中心就曾利用彩票公益金購買豪華游艇，還美其名曰主要用于為彩民服務(wù)。"夏志宏給本報(bào)記者舉例。
"最悲哀的事情是，所有好事都做了，也做完了，可惜沒人知道，或者總不希望別人知道。結(jié)果大家都認(rèn)為我們彩票公益金什么都沒做，錢都被彩票中心或者國(guó)家花掉了。"蘇國(guó)京感慨道。
說到保護(hù)個(gè)人隱私與公眾知情權(quán)的沖突，程陽表示，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的情況不一樣，但在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，有一點(diǎn)是共同的，那就是"知情權(quán)"與"隱私權(quán)"是在法律框架下的操作。
"與目前國(guó)內(nèi)《政府信息公開條例》《彩票管理?xiàng)l例》這樣的法律效力很低的下位法相比，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)對(duì)彩票市場(chǎng)的信息公開，源自于法律。例如，美國(guó)1966年 7 月 4 日制定的《信息公開法》(Freedom of information Act, US FOIA)，英國(guó)2005年 1 月 1 日施行的《信息公開法》"。
按此法律，英國(guó)的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)沒有任何我們認(rèn)為的秘密可言，不但本國(guó)公民，就是我們這些外國(guó)人遠(yuǎn)隔重洋咨詢，他們也必須出具任何彩票相關(guān)各類銷售數(shù)據(jù)、詳盡財(cái)務(wù)報(bào)告等，不得回避。
"知情權(quán)與隱私權(quán)的對(duì)峙，緩和的手段只有媒體，也只有媒體才能是該悖論的最后裁決者，中國(guó)彩市20多年，尚沒有發(fā)生因媒體透風(fēng)而導(dǎo)致中獎(jiǎng)?wù)卟涣冀Y(jié)果的案例。彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分相信媒體、更不能回避媒體，中獎(jiǎng)?wù)吒硬荒芤噪[私權(quán)為由拒絕見證，這不僅有違常理，也沒有法律依據(jù)。"程陽對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)。
品種單一、返獎(jiǎng)率低
"中國(guó)彩票品種的單一，枯燥，缺乏人文，歷史和趣味。已經(jīng)無法同亞洲博彩業(yè)的水準(zhǔn)進(jìn)行PK了，本就處于劣勢(shì)，再不改進(jìn)彩票設(shè)計(jì)和玩法，那遲早會(huì)被淘汰。"作為彩票領(lǐng)域的長(zhǎng)期參與者研究者，蘇國(guó)京對(duì)此憂心忡忡。
中國(guó)彩票票種主要有四種，分別是樂透數(shù)字型、即開型、競(jìng)猜型和視頻型。據(jù)財(cái)政部公開最新數(shù)據(jù)顯示，樂透數(shù)字型銷售額占到整個(gè)銷售規(guī)模的66%，并且在福彩項(xiàng)目中，雙色球一個(gè)玩法產(chǎn)生的銷售額約220億元，占樂透數(shù)字型的一半，超過整個(gè)福彩銷售額的1/3。
而被蘇國(guó)京指責(zé)為設(shè)計(jì)老土，缺乏文化和趣味性的呱呱樂等即開型游戲，目前呈逐年萎縮的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
為適應(yīng)彩民的需求，中國(guó)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)也推出了"競(jìng)彩"、"北京單場(chǎng)"、"中福在線"等一些競(jìng)猜和高頻彩票。"這些游戲項(xiàng)目類似于國(guó)外的博彩游戲，但返獎(jiǎng)率卻要低很多，國(guó)外博彩游戲的返獎(jiǎng)率基本在80%~90%，而我們最高的返獎(jiǎng)比例才69%，這對(duì)彩民的購彩意愿無疑是個(gè)打擊。"蘇國(guó)京對(duì)記者表示。