■一線速遞

    如今，耄耋之年的劉健康再也不用天天下地干活了。自從繳費參加了城鄉居民養老保險，每年7200元的養老保險金讓他不用再借錢度日，除了種點蔬菜自給自足，劉健康不用再“看天吃飯”。用他的話說，自己“發夢都想不到，農民有養老金拿”。

    劉健康是從化市溫泉鎮宣星村村民，他的老伴早前經歷兩次大手術，常年臥病在床。盡管家里早已揭不開鍋，得知可以參加城鄉居保，劉健康還是一口氣借了2萬多元參保。“感覺這個政策真好，現在日常生活不用再借錢了，而且第二年就還清了參保借的數。”說起現在的生活，劉健康眼里都含著笑。

    ●南方日報記者 劉熠 發自江門 廣州

    總策劃：張東明 王更輝 王垂林

    總統籌：郭亦樂 郎國華 盧軼

    精明算賬，養老金也是應急金

    67歲的許齊愛是江門開平市沖間村的村民，從2010年11月領取養老金至今，老人已存下了好幾千元。

    “到現在還一分錢都沒動過呢。”根據當地城鄉居民養老保險相關政策，達到退休年齡的居民，不需要買養老保險，每月也可領取55元的基礎養老金。許齊愛就是這樣一點一滴地攢下這筆錢。她說，參加城鄉居保是兒子的主意，自己已經達到退休年齡，免費參保了每月就可以拿點錢。

    “參保要以戶為單位，我們一家只有我兒子和我的戶口在這里，就只有我倆需要參保。”許齊愛告訴南方日報記者，目前她的兒子買的是每年500塊錢的養老保險，“填完表格后，很快就領到錢了。每個月55元基礎養老金，一年就有660元。”

    55元拿來生活會不會不夠用？對于記者的疑問，許齊愛稱這筆錢是留著應急的，因為兒子的工作不穩定，一旦他沒了工作就要拿出來買點肉菜，補貼生活。

    平日里不用養老金，許齊愛會自己干些活，掙生活費。家里的兩畝地租給村集體以前，她常年種些香蕉等經濟作物，現在每年拿270元的地租，兩年下來也有540元。

    對于養老參保，當地農民算得十分精確。蓮陽村小組88歲的炳叔聽說自己的年齡參保不用交錢，每個月還有55元基礎養老金可拿，一心想著參保。但三個兒子都拒絕購買養老保險，由于當地參保以戶為單位，兒子不參保，老人就拿不到基礎養老金，最后炳叔算了筆賬，自掏腰包為每個兒子每人購買了100元一年的最低檔養老保險，自己一年領取660元，扣除給兒子掏的錢，每年還可余下360元，便欣然自己掏錢參了保。

    “很多家庭選擇年輕人買每年100塊錢的養老保險，然后老年人領取養老金。農民們都是非常會算賬的。”當地人社部門工作人員說。

    3年“回本”，參保受益多

    “我今年76歲，真沒想到現在還能領到養老金！”近日，記者拜訪了家住廣州市花都區新華街的張良珍，她笑著拿出養老保險存折和銀行卡，興奮地向記者展示。此前《廣州市城鄉居民社會養老保險試行辦法》廢除了老年居民需廣州戶籍10年以上才能參保的規定，張良珍成為新規實施后的首批受益者。

    “我丈夫在清遠市英德硫鐵礦場工作了30多年，1990年退休，他參加了城鎮職工養老保險，退休后一直有養老金。”張良珍告訴記者，自己是隨工家屬，之前沒有養老保險，家庭生活來源都靠丈夫。

    2005年，張良珍從老家梅州遷到花都，由于已退休，且戶籍未滿10年，她一直被卡在養老保險門外。《廣州市城鄉居民社會養老保險試行辦法》實行后，兒子給她一次性按照最高的第七檔繳費15年，共計34200元，“目前我一個月能拿到1000多元，比花都區最低工資標準還高。”

    記者了解道，2008年，《廣州市城鎮老年居民養老保險試行辦法》實行，將城鎮無定期養老待遇老年居民納入養老保險體系，但該辦法對于參保人群有戶籍限定，規定需具有廣州戶籍10年以上居民才能參保，這將眾多來穗時間較短的隨遷父母拒之養老保險門外。

    此后實施的《廣州市城鄉居民社會養老保險試行辦法》，將城鎮老年居民養老保險和新農保“合二為一”，統稱為城鄉居民社會養老保險，取消了老年居民需戶籍滿10年才能參保的“門檻”，同時將廣州市60歲以下非從業居民納入養老保險，實現了養老保險的全覆蓋。

    “現在有了自己的收入，我‘腰板’也硬了起來。”拿著自己的養老金存折，張良珍高興地表示，以前買什么東西還有所顧慮，現在想買什么就買什么。她同時算了一筆賬，“3年就可以領回所繳的34200元，實在是劃算。”

    ■改革破題

    粵率先實現城鄉居民

    養老保險制度一體化

    城鄉統籌已然成為中國社會保障制度的基本特征，通過近年來的努力，雖然城鄉居民的養老待遇仍然偏低，但已經從制度上消除了身份差異。通過先行先試，廣東已在全國率先實現城鄉居民養老保險的制度一體化，織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網。

    2009年與2011年，黨中央、國務院先后啟動了新型農村社會養老保險試點和城鎮居民社會養老保險試點，廣東也由此展開了兩項養老保險的試點工作。據介紹，早在2011年7月，國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見頒布后，廣東就在制定城鎮居民社會養老保險試點實施辦法時提出：有條件的地區應提前建立城鄉居民統一的養老保險制度，尚不具備條件的地區，也要積極創造條件將兩項制度合并。當時，廣州、佛山、汕頭、惠州、江門、梅州、云浮等多個市先行先試，提前合并實施了兩項制度，為全省建立統一制度提供了經驗，打下了基礎。

    省人社廳有關負責人告訴記者，2012年7月，廣東已實現新農保和城居保的制度全覆蓋，至2012年底基本實現人群全覆蓋。

    為了促進城鄉居民養老保險可持續發展，2013年8月，省政府審議通過了《廣東省城鄉居民社會養老保險實施辦法》（下稱《辦法》），并于2013年11月1日起正式實施，全省統一的城鄉居民養老保險制度正式建立。

    這一次，廣東再次走在了全國前列。

    今年2月21日，國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將現行新型農村社會養老保險制度與城鎮居民社會養老保險制度合并實施，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，并加快研究與城鎮職工養老保險、城鄉低保等其他社會保障制度的銜接、配套政策。

    而此時，廣東已在全省實現了城鄉居民養老保險制度一體化，進一步加快了城鄉社會保障制度的統籌發展。目前，汕頭、韶關、梅州、云浮等市按照《辦法》規定及時出臺或調整了本市城鄉居民養老保險實施辦法；廣州、深圳、珠海、韶關、揭陽、湛江、肇慶、云浮等地根據參保人繳費額的不同給予補助，建立長繳多得、多繳多得的繳費激勵機制，并擴大了對重度殘疾人等繳費困難群體的資助。

    為了進一步建立更加公平可持續的社會保障制度，構建廣覆蓋、多層次的社會保障體系，去年下半年，省政府將提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準納入底線民生保障工作范圍，確定從今年7月起城鄉居民養老保險基礎養老金標準提高到80元/月，2015年7月起城鄉居民養老保險基礎養老金標準提高到100元/月，2017年前建立基礎養老金正常調整機制。