5月11日，財(cái)政部公布了2010年政府性基金及中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制情況。繼今年3月財(cái)政部向社會(huì)公布2010年中央財(cái)政預(yù)算之后，政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為政府預(yù)算的重要組成部分，再次在社會(huì)公眾面前“亮相”，表明政府預(yù)算公開(kāi)正在加快步伐向制度化邁進(jìn)。
公開(kāi)透明：保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華說(shuō)，預(yù)算信息公開(kāi)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。預(yù)算信息公開(kāi)，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，提高財(cái)政資金使用效益。今年以來(lái)，政府預(yù)算公開(kāi)有不少新突破，和以往相比，公開(kāi)的范圍擴(kuò)大，內(nèi)容增加，解釋也更詳細(xì)。
比如，今年中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容，就從去年的4張表格擴(kuò)大到了12張，可以更加完整地反映中央財(cái)政收支的總體情況。同時(shí)，將預(yù)算編制說(shuō)明也一并公布，以方便社會(huì)各界了解預(yù)算編制時(shí)所考慮的主要因素，更好地從預(yù)算數(shù)據(jù)的“數(shù)里行間”讀出國(guó)家方針政策、政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。
剛剛披露的政府性基金及中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，也對(duì)收入來(lái)源、支出用途等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解釋。政府性基金是國(guó)家通過(guò)向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政收支預(yù)算。目前，納入政府性基金預(yù)算管理的基金共43項(xiàng)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。
在中央財(cái)政加大預(yù)算公開(kāi)力度的同時(shí)，中央部委和地方政府也邁出了新步伐。3月30日，國(guó)土資源部在中央部委中率先公布了本部門的預(yù)算，隨后財(cái)政部、科技部、住建部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和審計(jì)署等30多個(gè)部委也向社會(huì)公開(kāi)了自家的“賬本”。近日，北京市教委、市民政局、市工商局等部門首次把預(yù)算“曬”到各自的網(wǎng)站上，北京市有關(guān)部門表示，全市45個(gè)部門將在5月底之前全部公開(kāi)其部門預(yù)算。
形成制度：重大民生支出讓百姓心中有“數(shù)”
政府和部門預(yù)算從“秘不示人”到主動(dòng)公開(kāi)，確實(shí)是一個(gè)很大進(jìn)步，得到了社會(huì)各界的充分肯定。同時(shí)，廣大群眾也熱切期盼，預(yù)算公開(kāi)應(yīng)加大力度，進(jìn)一步向著規(guī)范化、制度化邁進(jìn)，凡是應(yīng)該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的內(nèi)容都應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)，讓百姓心中有“數(shù)”。
一些公眾認(rèn)為，政府和部門公開(kāi)的預(yù)算不能光算大賬、“點(diǎn)到為止”，還應(yīng)當(dāng)把群眾關(guān)心的“公款出國(guó)”、“公款吃喝”之類的費(fèi)用亮出來(lái)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明解釋說(shuō)，預(yù)算編制有很強(qiáng)的專業(yè)性，很多支出是按類、款、項(xiàng)、目來(lái)編制的，公眾想要了解的一些支出細(xì)賬，可能分散在不同的項(xiàng)、目中，在預(yù)算里無(wú)法直接用一個(gè)數(shù)字反映出來(lái)。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要政府和有關(guān)部門在公開(kāi)預(yù)算的同時(shí)，還要對(duì)一些公眾關(guān)心的專項(xiàng)資金收支情況進(jìn)行特別說(shuō)明。比如，前不久財(cái)政部公布了全國(guó)土地出讓收支基本情況，對(duì)2009年全國(guó)土地出讓總收入是多少，收上來(lái)的錢用在了哪些地方等，都給出了詳細(xì)數(shù)據(jù)。信息公開(kāi)的透明度增加了，百姓這方面疑慮也就減少了。
白景明建議，預(yù)算反映的是政府或部門一年收支的安排和打算，而預(yù)算執(zhí)行情況如何，這些安排和打算有沒(méi)有落到實(shí)處，錢花得到不到位，最終體現(xiàn)在決算數(shù)據(jù)上。因此，政府和部門在預(yù)算公開(kāi)的基礎(chǔ)上，決算執(zhí)行情況也應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。