利潤1300%的“天價蘆筍片”、暴利2000%的恩丹西酮之后，國家開始行動整治高價藥。
消息稱，國家發(fā)改委已于日前開始調(diào)查醫(yī)保藥品漲價一事，并同時啟動了對2009版國家醫(yī)保目錄中新進(jìn)入藥品的價格核定工作。
記者另獲悉，與基本藥物制度配套的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范》正在緊鑼密鼓起草之中，國家發(fā)改委擬定的《藥品價格管理辦法》也已進(jìn)入征求意見程序。
然而，詳解目前各類藥品的價格形成過程就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的各種新醫(yī)改相關(guān)制度，早已為藥價攀高留出了空間——國家醫(yī)保目錄藥中的乙類藥品可由各省自行調(diào)整，基本藥物制度也允許各省推出增補(bǔ)版，這等于是把藥品定價權(quán)下放；而兩種目錄對不同層級醫(yī)療機(jī)構(gòu)“分而治之”，也大大方便了企業(yè)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的運(yùn)作。
業(yè)界人士稱，如果上述制度缺漏不能被有效修補(bǔ)，出臺再多的政策也只能是“治標(biāo)不治本”。
藥品目錄預(yù)留的空間
藥品的價格形成分為政府定價和市場調(diào)節(jié)價兩種。東部某省物價局資深人士告訴記者，政府定價藥品包括國家基本醫(yī)保目錄藥品，以及少量具有壟斷性的特殊藥品。
根據(jù)今年4月1日起執(zhí)行的最新版《國家發(fā)改委定價藥品目錄》，執(zhí)行國家發(fā)改委政府定價的藥品共計(jì)1896種；而2009年11月公布的最新版國家基本醫(yī)保藥品目錄，共包含西藥及中成藥2151種。
政府定價藥品并未包括所有的醫(yī)保目錄藥品。“大致上，醫(yī)保全額支付的甲類藥品由政府定價。”業(yè)人士介紹，須個人部分支付的乙類藥品則不在此列。
2009版醫(yī)保目錄中，西藥部分乙類藥品有791個；中成藥部分的乙類藥品為833個，合計(jì)1624個。也就是說，可由市場調(diào)節(jié)價格的藥品占全部目錄的75%以上。正是這類藥品價格的急漲，造成了“看病貴”的現(xiàn)狀。
2009年底基本藥物制度出臺后，類似的模式仍在延續(xù)——盡管307種國家基本藥物全部進(jìn)入了基本醫(yī)保的甲類藥品目錄，但該制度同時規(guī)定，各地可視具體情況出臺地方增補(bǔ)目錄。而地方增補(bǔ)目錄中的基本藥物，不在國家發(fā)改委的政府定價范圍之內(nèi)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省首批增補(bǔ)的基本藥物就達(dá)150種，近國家版的一半；江蘇省更是增補(bǔ)了292種，幾乎是新增了一個國家版。“省內(nèi)的區(qū)域差異很大，必須考慮到不同患者的經(jīng)濟(jì)條件和用藥習(xí)慣。”江蘇省衛(wèi)生廳的人士如此解釋。
這樣一來，藥品就被分成了好幾大類：307種國家基本藥物、全國基本醫(yī)保甲類目錄藥物、地方增補(bǔ)基本藥物、全國基本醫(yī)保乙類目錄藥品、非醫(yī)保藥品等，除了前兩大類基本由政府定價外，其它幾類藥品的價格都有很大的市場化空間。
除了前述1896種國家發(fā)改委定價藥品，各地發(fā)改委還擁有556種中西藥的定價權(quán)。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，被納入政府定價的藥品總數(shù)僅占市場上流通藥品的20％，多數(shù)“天價藥”都屬于不由政府定價的那80%。
事實(shí)上，由于政府對基本藥物的價格管制比較嚴(yán)，上述那80%的藥品就成為生產(chǎn)企業(yè)彌補(bǔ)利潤損失的絕好途徑。總部位于南京的一家大型醫(yī)藥集團(tuán)人士告訴記者，江蘇省在基本藥物集中招標(biāo)采購中，從投標(biāo)環(huán)節(jié)開始就把藥品的價格壓得很低，企業(yè)瀕臨盈虧平衡點(diǎn)。“我們進(jìn)基本藥目錄是為了企業(yè)的聲譽(yù)以及一定的市場占有率，賺錢還得靠其它的藥。”
省級層面是關(guān)鍵
在藥品的價格監(jiān)管體系中，政府定價一般由國家發(fā)改委具體執(zhí)行，地方物價部門負(fù)責(zé)價格的審核與備案；對于實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的藥品，國家發(fā)改委也會制訂零售指導(dǎo)價格，由地方物價部門監(jiān)督執(zhí)行。
看起來，國家發(fā)改委掌握了藥品價格大權(quán)，但在操作中，省級層面才是關(guān)鍵。國家規(guī)定基本藥物必須以省為單位招標(biāo)，省級衛(wèi)生、物價、人保等部門是政策的實(shí)際執(zhí)行者，對藥價的影響力也最大。