與絕大部分單位三公經(jīng)費較預算下降不同，大多數(shù)相關單位的行政經(jīng)費均比2011年有所增加。此次有76個市級部門公布決算信息。記者統(tǒng)計的45個部門中，38家的行政經(jīng)費比2011年有所增加，增加額超過11.4億元。本市相關部門負責人稱，全市因公費醫(yī)療改革新增的醫(yī)療保險經(jīng)費支出，已成為行政經(jīng)費支出增加三大因素中，實際支出增加額最大的一項。
聚焦行政經(jīng)費支出
增加因素
1
公費醫(yī)療改革
新增醫(yī)保支出成行政經(jīng)費增加主因
這次在公布部門決算信息時，半數(shù)以上的部門在介紹其行政經(jīng)費支出情況時紛紛透露，行政經(jīng)費支出比2011年有所增加。在記者計算的45家單位中，只有7家單位有所減少，減少額約為1.23億元，其中市人力資源和社會保障局減少額較多，達5863.44萬元；其他38家單位都有不同程度的增加，增加額超過11.4億元，其中市交通委增加較多，超過2.6億元。
對于增加的主要原因，相關部門解釋，一是受全市公費醫(yī)療改革影響，新增醫(yī)療保險經(jīng)費支出；二是受到全市統(tǒng)一調(diào)整公務員工資政策影響；三是一次性發(fā)放歷年未執(zhí)行的住房補貼經(jīng)費，行政經(jīng)費支出較去年有所增長。根據(jù)此次市級部門決算信息公開的數(shù)據(jù)顯示，50多個部門中，共支出行政事業(yè)單位退休費用13.95億元和醫(yī)療保障費用23.11億元。
此外，還有些部門提到是受到使用部分上年未執(zhí)行完畢的項目資金，以及年中追加經(jīng)費用于履行一般行政管理職能和維持機關日常運轉(zhuǎn)等因素影響，也使得行政經(jīng)費支出較去年同比有所增長。
對此，本市相關部門負責人告訴本報記者，全市公費醫(yī)療改革，新增醫(yī)療保險經(jīng)費支出，是三大因素中實際支出增加額最大的一項。
相關部門負責人還介紹，目前本市已有23萬多名市級公費醫(yī)療人員，成功加入了社會醫(yī)療保險。這些機關事業(yè)單位職工與企業(yè)職工一樣，也轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓡挝缓蛡€人同時繳費。因此，本市也相應增加了這部分公共財政預算財政撥款開支。據(jù)了解，其報銷待遇，也與企業(yè)職工基本一致。
增加因素
2
工資政策調(diào)整
公務員調(diào)工資將雜項收入統(tǒng)歸津補貼
記者從本市相關部門負責人處了解到，2012年本市統(tǒng)一調(diào)整公務員工資相關政策，并不能簡單地理解成漲工資。其根本的核心，其實是對本市公務員工資進行了規(guī)范，將一些規(guī)定口徑外的公務員收入，統(tǒng)一到一個規(guī)范的口徑內(nèi)。
這位負責人介紹，2004年本市實行公務員陽光工資政策，規(guī)范了公務員的工資。而隨后在2006年，國家又大規(guī)模規(guī)范了公務員工資的相關政策，對公務員工資構成進行了完善。當時本市考慮到北京市2004年剛剛進行了類似的工作，就沒有跟進國家的大范圍調(diào)整工作。
不過，由于本市調(diào)整政策較早，而國家調(diào)整政策略晚，也造成了本市公務員工資構成和統(tǒng)計口徑等問題上，與國家步調(diào)不完全一致，在上報相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)等工作時，本市必須額外附加相關說明。
為了與國家政策盡量統(tǒng)一起來，更好地規(guī)范本市公務員工資相關政策，2012年本市進行了這一調(diào)整工作。
據(jù)介紹，這次調(diào)整本市事實上主要是將一些零散性的公務員收入，例如防暑降溫費、值班補助、督查考核獎等，統(tǒng)一并入到公務員的津貼和補貼范疇內(nèi)。在公務員基本工資未發(fā)生變化的基礎上，將公務員的收入統(tǒng)一為工作性收入和生活性收入兩大類。
■追訪·公務員感受
值班補助取消大部分人收入略增
在本市一家市級行政機關工作的一名科級公務員告訴記者，去年本市調(diào)整公務員工資后，他每月的收入增加了1000多元，但按季度發(fā)放的值班補助，以及按年度發(fā)放的督查考核獎(相當于績效獎金)都被取消了。整體來說他覺得有得有失，大部分人略有增加。
他在接受記者采訪時稱，這次工資調(diào)整與工齡和任現(xiàn)職務時間等因素有較大關系。各級公務員的月收入都有所提高。據(jù)他了解，級別越高的公務員，提高的額度相對也高。
不過他也介紹，其實也有些公務員在這次調(diào)整后，感覺自己的工資還略有降低，并不合適。例如有些處室的工作人員由于工作性質(zhì)，經(jīng)常會加班，過去的值班補助是其不小的一筆收入。但在這次調(diào)整后，統(tǒng)一取消了值班補助，這些少數(shù)加班多的公務員就感覺有些“不合算”。而對于更多加班較少的公務員來說，相關收入則增加了。
□關注大額增長支出
增2.6億元交通委行政經(jīng)費翻番
記者在北京市交通委公布的2012年部門決算中看到，該部門行政經(jīng)費支出費用達42553.08萬元，也就是超過4.2億元，而這一項支出比該部門2011年行政經(jīng)費支出增加了26424.56萬元。
交通委行政經(jīng)費支出情況說明顯示，行政經(jīng)費較上一年翻番，主要原因是2012年市交通委運輸管理局6個城區(qū)管理處和路政局所屬的10個公路分局由全額撥款事業(yè)單位改為參照公務員法管理事業(yè)單位，新納入行政經(jīng)費統(tǒng)計范圍。
據(jù)了解，行政經(jīng)費支出主要包括基本支出(人員經(jīng)費、公用經(jīng)費)和一般行政管理項目支出(出國費、招待費、會議費、購置費、干部培訓費等)。
■記者手記
公開決算別再猶抱琵琶半遮面
整理76個部門公開的部門決算，除了面對一串串數(shù)字頭暈以外，這些決算公開的方式更讓人感覺眼花繚亂。
各個部門官方網(wǎng)站上的決算消息，像是在玩捉迷藏般隱匿在網(wǎng)站的各個角落。有的網(wǎng)站將消息掛在首頁，點擊進入即可看到；有的網(wǎng)站將消息掛在“政府公開信息”下的“財政資金信息”的子模塊中；有的將消息放置在“政府信息公開目錄”中；有的掛在“通知公告”一欄；有的將消息藏在“新聞”欄目下“館內(nèi)信息”欄目中。
記者在搜索引擎中沒能找到“北京市農(nóng)村改水項目領導小組辦公室”，查找以往新聞線索發(fā)現(xiàn)這一部門的決算信息在“北京愛衛(wèi)委”網(wǎng)站上公布；而“北京市社會福利事務管理中心”也沒能出現(xiàn)在搜索引擎的顯著位置，以往報道該部門開通官網(wǎng)的新聞中鏈接的網(wǎng)址也已作廢，記者只能從民政信息網(wǎng)的一則新聞中，找到這一部門的新網(wǎng)址。
好不容易在各個犄角旮旯找到?jīng)Q算表，卻又有讓人頭疼的事擺在眼前——決算表表格格式各異。統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，有決算總表、決算說明、三公說明都在同一個PDF文件中的；有將這些文件分別存儲在5個PDF文件中的；有直接在決算一欄中上傳JPG格式圖片的；有的用上了“°“d、““““1。更有甚者，記者用三臺電腦打開中國電影博物館網(wǎng)頁，好不容易找到?jīng)Q算公開信息后，發(fā)現(xiàn)這些鏈接不能打開也不能下載，只能將鼠標放在相應文字上，屏幕上就會彈出一個淺黃色底色、淺灰色字體的決算表，一旦鼠標離開文字鏈接，表格自動消失，且受到格式的影響，部分表格最上端或最末端的內(nèi)容無法顯示在視線范圍中。還有的單位將公開的表格“加密”，公眾無法從中復制信息。
我國“三公經(jīng)費”公開已進入第三個年頭，統(tǒng)一日期集中公布，這樣的承諾雖讓老百姓可以在相應網(wǎng)站上找到?jīng)Q算信息，而一些部門卻“猶抱琵琶半遮面”，不將決算表放在網(wǎng)站顯眼之處，在公開內(nèi)容中也常常簡單羅列數(shù)字、選擇性細化、口徑不一，究其原因恐怕還是有個別單位沒有以主動的姿態(tài)去公開，沒有為行使監(jiān)督權利的公眾著想。
“三公”決算公開之所以備受關注，是因為人們警惕其間易生腐敗。政府部門“三公經(jīng)費”的使用，往往是普通百姓觀察其廉潔與否的重要窗口，而在這些信息公開的同時，有關部門是否可以先有一個主動且積極公開的姿態(tài)，讓老百姓能夠簡單地找得著、打得開、看得懂、算得清？這樣的公開，才是真正意義上的公開。
本版文字京華時報記者趙鵬韓旭陳蕎商西實習記者樊瑞京華時報制圖何將