對(duì)比歷屆三中全會(huì)，這次《決定》的題目中有兩個(gè)從未出現(xiàn)的關(guān)鍵詞：一個(gè)是“全面”，另一個(gè)是“深化”，凸顯出新一輪改革的廣度和深度。《決定》全文長(zhǎng)達(dá)２萬字，涉及15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體任務(wù)，比以往任何一次《決定》都要充實(shí)。
——管清友
■管清友 朱振鑫
一中二中布局人事，三中部署改革，這是中國(guó)的慣例。十八屆三中全會(huì)受到了空前的關(guān)注，最終，它也沒有令人失望，為大家呈現(xiàn)了一份充滿亮點(diǎn)的《決定》。
第一大亮點(diǎn)是內(nèi)容充實(shí)。對(duì)比歷屆三中全會(huì)，這次《決定》的題目中有兩個(gè)從未出現(xiàn)的關(guān)鍵詞：一個(gè)是“全面”，另一個(gè)是“深化”，凸顯出新一輪改革的廣度和深度?！稕Q定》全文長(zhǎng)達(dá)２萬字，涉及15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體任務(wù)，比以往任何一次《決定》都要充實(shí)。
第二大亮點(diǎn)是決心突出。十四屆三中全會(huì)以來，中央一直將市場(chǎng)在資源配置中定位為發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”，而這次改為“決定性作用”。了解文件起草工作的人都明白，這是一次歷史性的突破。此外，文中出現(xiàn)了大量類似“政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”這樣的嚴(yán)厲語句，這在以往的中央文件中也是絕不可能出現(xiàn)的。
第三大亮點(diǎn)是機(jī)制健全。落實(shí)一直是改革的最大難題，為此中央首次設(shè)立高規(guī)格的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，以最大限度減小阻力。此外，《決定》提出“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，在很多具體的改革領(lǐng)域第一次給出了明確的時(shí)間表。
作為未來十年的改革路線圖，這份《決定》的確值得期待。具體來說，下一步的改革將沿著以下幾條主線打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
一是行政管理體制改革。全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將此列入改革總目標(biāo)。所謂治理體系和治理能力，其核心是政府的行政管理體制，這是整個(gè)市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)，也是新一屆政府上任以來最重視的改革。李克強(qiáng)總理上任之后推出的第一項(xiàng)改革就是下放審批權(quán)。李克強(qiáng)總理在第一次記者會(huì)上還就此作出了明確承諾。第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)研究的也是這個(gè)議題，近期動(dòng)作最大的也是行政管理體制改革，比如放寬企業(yè)注冊(cè)資本金限制等。從上述一系列動(dòng)作來看，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的行政管理體制改革也會(huì)加快推進(jìn)，這也符合使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的定調(diào)。
二是財(cái)稅體制改革。財(cái)稅改革首次作為次序靠前的獨(dú)立內(nèi)容部署，明確其作為“優(yōu)化資源配置”制度保障的戰(zhàn)略地位。從內(nèi)容來看，決定中提到的“透明預(yù)算”、“現(xiàn)代財(cái)政制度”和之前幾年并沒有明顯區(qū)別，只不過表述更規(guī)范一些。真正值得關(guān)注的是明確提出建立“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，過去是“財(cái)力和事權(quán)相適應(yīng)”。預(yù)計(jì)下一步中央將進(jìn)一步上收事權(quán)，同時(shí)承擔(dān)更多支出責(zé)任，使事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。
三是對(duì)外開放體制改革。面對(duì)“經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)”，對(duì)外開放體制改革既有緊迫性又有可行性。中國(guó)過去三十年尤其是過去十年受益最大的是開放，未來十年開放仍是中國(guó)不可放棄的增長(zhǎng)點(diǎn)。只不過，開放的思路要發(fā)生變化。一方面，從韜光養(yǎng)晦為主到有所作為為主，創(chuàng)造適合中國(guó)的國(guó)際秩序，主要方式是加強(qiáng)“參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)”，比如加快中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定(BIT)談判。另一方面，積極擴(kuò)大開放領(lǐng)域。從貿(mào)易開放到“放寬投資準(zhǔn)入”，這主要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，從沿海開放到“內(nèi)陸沿邊開放”。