對中企境外投資的政府審批正從以核準為主向以備案為主的時代邁進，國家發改委和商務部正在加緊修訂相關政策，以便企業能更便利地擴大對外投資。

　　兩部委共推“備案制”

　　近日有媒體稱，國家發改委等部委正在加緊修訂《境外投資項目核準和備案辦法》，修改的核心內容在于大幅下放對境外投資的審批權限，建立以備案制為主的境外投資管理體制。

　　老版《辦法》自2004年10月起施行，其中“中方投資額3000萬美元以下的資源開發類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團等省級發展改革部門核準，項目核準權不得下放”；而“中方投資額3000萬美元以上的資源開發類和中方投資用匯額1000萬美元以上的其他項目，由國家發改委核準”。同時，“前往臺灣地區投資的項目和前往未建交國家投資的項目，不分限額，由國家發展改革委核準或經國家發展改革委審核后報國務院核準”。

　　據了解，新版《境外投資項目核準和備案辦法》將把10億美元以下項目由核準轉為備案。這一轉變將減少需國家發改委核準的項目數量，放寬對外投資限制，進一步簡政放權。

　　記者同時獲悉，由商務部主導的《境外投資管理辦法》也正在修訂。商務部合作司商務參贊陳林對國際商報記者表示：“在2009年版的基礎上，將取消中方投資1億美元以上的境外投資需經商務部核準的金額限制。修改將最大限度減小核準范圍，試行以備案制為主的管理。”備案制同樣成了關鍵詞。

　　陳林表示，修改的主要目的還是要“改革管理制度，放寬市場準入，確立企業對外投資的主體地位”。

　　放寬準入提高效率

　　近年來，放寬境外投資審批的呼聲持續高漲。“對企業來說，備案時代的到來絕對是一件大好事。”這是記者采訪祁欣時她的第一反應。祁欣是商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所研究員。在她看來，10年來地方對境外投資項目的審核在一定程度上降低了對外投資的效率。

　　“企業在境外接洽項目時，往往需要將審核的時間預留出來，但外方在招標時通常會要求提供具體的時間結點，由于在地方上的審批時間難以控制，對外投資的中企往往比較被動。”祁欣說。

　　有不少企業代表表示，在境外投資審批過程中仍存在環節過于繁瑣、監管過多、保障機制不完善等問題。業內人士表示，不少海外并購中買方支付的“溢價”正是所謂的“審批”溢價。由于被并購企業不能確定并購交易能否得到中國政府的批準，因而會提高報價，這就增加了中國企業對外直接投資的成本。

　　石建軍則是個反例，他是特變電工(德陽)電纜股份有限公司的副總經理。他告訴國際商報記者：“企業在境外投資過程中沒有遇到過因審批受阻而拖延時間的問題，企業自主的空間比較大，企業部分境外投資項目金額超過1億美元，相關部門的行政審批也很快捷。”

　　祁欣認為，不同省份的企業目前遇到的審批效率問題程度不同。“據我所知，大多數地方商務部門對境外投資審批的寬容度較高，更多的項目是卡在了發展改革部門。”