中國國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明20日說，農業(yè)轉移勞動力正從無限供給向有限供給轉變。

　　楊志明說，2013年，全國農民工總量2.69億人，比上年增加633萬人，增長2.4%(同比增幅回落1.5個百分點)；其中外出農民工1.66億人，比上年增加274萬人，增長1.7%(同比增幅回落1.3個百分點)。

　　“農民工增速放緩，反映的是農業(yè)勞動力隨著持續(xù)大規(guī)模轉移已不再是一個取之不盡的蓄水池，雖然有潛力，但不是無限的。”這位副部長說，近年來農民工就業(yè)多數仍然在東部，占60%以上，但東部地區(qū)農民工出現了低增長甚至負增長，中西部地區(qū)持續(xù)較快增長。

　　“盡管中西部地區(qū)務工收入比東部地區(qū)低10%左右，但由于離家較近、生活成本低、便于照顧家庭等因素，使得中西部地區(qū)就業(yè)的吸引力在增強。”楊志明說，從區(qū)域分布看，2013年，東部地區(qū)比上年減少0.2%，中部地區(qū)增長9.4%，西部地區(qū)增長3.3%。

　　“農民工就業(yè)正從總量壓力為主向“兩難”結構性矛盾突出轉變。”楊志明說。

　　記者采訪調查也發(fā)現，由于人口紅利退去、產業(yè)向中西部轉移，城市生活成本偏高等因素，導致東部地區(qū)正在承受著普工技工“雙缺口”的困擾。

　　杭州市就業(yè)管理服務局農村就業(yè)指導處處長嚴紅霞說，從去年開始企業(yè)普遍反映技工和普工雙缺的情況。抽樣調查中65%以上企業(yè)面臨不同程度、不同時間長短的招工壓力。

　　“現在工地上一個技術工人日薪都在三四百元。”在沈陽做建筑工程的中鐵八局項目經理李梁說，而在2010年日薪只有100多元，“漲了兩倍還常常招不夠人。”

　　招工難，是不是農民工找活兒更容易了？記者采訪發(fā)現，在用工市場上并非“剃頭挑子一頭熱”，缺乏技能的農民工仍然就業(yè)困難。

　　家在遼寧朝陽的農民工劉玉久今年52歲，這幾年一直在沈陽建筑市場干“打地面”的活兒。“這是體力活，沒啥技術含量”，劉玉久說，有的工地不愿要像他這樣年紀大的，“開春不知道還能不能找到活兒干”。

　　“利用低端勞動力獲得發(fā)展已經越來越不可能了。”杭州市人力資源市場負責人向明華說，對于新生代農民工來說，無論是用工需求還自身發(fā)展，沒有一技在手，在外立足越來越難。

　　為破解就業(yè)和招工“兩難”矛盾，人社部提出今年將在全國啟動實施“農民工職業(yè)技能提升計劃”，每年投入100億資金，培訓1000萬人次，以新生代農民工為重點。到2020年，使80、90后農民工都有機會接受一次政府補貼性就業(yè)技能培訓，基本消除新成長勞動力無技能從業(yè)現象。

　　“用工荒”也警醒產業(yè)轉型升級勢在必行。杭州社會科學院社會學研究所研究員傅立群說，要引導企業(yè)轉型升級，向產業(yè)鏈高端發(fā)展，向效益、品牌要利潤，同時加大“機器換人”力度。政府應在稅收、融資等方面給予扶持和幫助。

　　“要加快推進‘人的城鎮(zhèn)化’，才能留得住農民工。”東北財經大學教授肖興志表示，應鼓勵有條件的地區(qū)，優(yōu)先將簽有勞動合同、有長期穩(wěn)定收入的農民工納入城市住房保障范圍，讓他們在城市穩(wěn)定生活。

　　人社部還提出將扶持“城歸”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至去年底，全國“五有”農民工，即有點技能、有點資金、有點營銷意識、有點辦廠能力、對農村有感情，發(fā)展很快，已有200多萬人。

　　“如果說把海外的留學生回國創(chuàng)業(yè)稱作‘海歸’，也可把這些農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稱作‘城歸’。”楊志明說，扶持“城歸”可促進勞動力在東中西部之間的合理流動，對于緩解“兩難并行”的問題具有現實意義。　 (記者 徐博 徐揚 商意盈)