“財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。”
在10月12日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部公布了一攬子財(cái)政增量政策。
繼央行明確降準(zhǔn)降息、國(guó)家發(fā)展改革委詳解一攬子增量政策之后，“逆周期調(diào)節(jié)”的財(cái)政政策如期而至。
增量政策“多箭齊發(fā)”，更多政策工具“在路上”
9月26日的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財(cái)政支出”。
此次公布的一攬子增量財(cái)政政策舉措，主要包括四個(gè)方面：
一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來(lái)促發(fā)展、保民生。
二是發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。
四是加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度。國(guó)慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，“逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn)，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。”
組合運(yùn)用政策“工具箱”，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力
“通過(guò)多種政策工具和措施，加大逆周期調(diào)節(jié)，刺激內(nèi)需，促進(jìn)投資，穩(wěn)定就業(yè)，能有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。” 清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)田軒表示，財(cái)政政策更加直接和精準(zhǔn)，能夠?qū)μ囟I(lǐng)域和群體產(chǎn)生直接刺激作用，尤其是在加強(qiáng)民生保障、促消費(fèi)、解決就業(yè)問(wèn)題等方面具有突出優(yōu)勢(shì)。
今年以來(lái)，財(cái)政部門組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，加大財(cái)政政策力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
如何用好政策“工具箱”，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力？財(cái)政部也釋放出明確信號(hào)。
在緩解地方化債壓力方面，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，聚焦促進(jìn)供需平衡，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)新老政策的銜接，允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備、用好專項(xiàng)債券收購(gòu)存量房。
在兜牢基層“三保方面”，持續(xù)加大中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。
在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)方面，用好專項(xiàng)資金、貸款貼息等工具，完善商貿(mào)流通體系，改善消費(fèi)環(huán)境；發(fā)揮政府債券牽引作用，帶動(dòng)有效投資，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
在擴(kuò)大有效投資方面，持續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債重要作用，研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本。