“財政部在加快落實已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風(fēng)險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。”
在10月12日的國新辦新聞發(fā)布會上，財政部公布了一攬子財政增量政策。
繼央行明確降準(zhǔn)降息、國家發(fā)展改革委詳解一攬子增量政策之后，“逆周期調(diào)節(jié)”的財政政策如期而至。
增量政策“多箭齊發(fā)”，更多政策工具“在路上”
9月26日的中共中央政治局會議強調(diào)，“要加大財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，保證必要的財政支出”。
此次公布的一攬子增量財政政策舉措，主要包括四個方面：
一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。
二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
四是加大對重點群體的支持保障力度。國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學(xué)生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。
財政部部長藍(lán)佛安強調(diào)，“逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經(jīng)進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。”
組合運用政策“工具箱”，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力
“通過多種政策工具和措施，加大逆周期調(diào)節(jié)，刺激內(nèi)需，促進投資，穩(wěn)定就業(yè)，能有效對沖經(jīng)濟下行壓力。” 清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒表示，財政政策更加直接和精準(zhǔn)，能夠?qū)μ囟I(lǐng)域和群體產(chǎn)生直接刺激作用，尤其是在加強民生保障、促消費、解決就業(yè)問題等方面具有突出優(yōu)勢。
今年以來，財政部門組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
如何用好政策“工具箱”，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力？財政部也釋放出明確信號。
在緩解地方化債壓力方面，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。
在房地產(chǎn)市場方面，聚焦促進供需平衡，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，加強新老政策的銜接，允許專項債券用于土地儲備、用好專項債券收購存量房。
在兜牢基層“三保方面”，持續(xù)加大中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付力度，拓展地方稅源、適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限。
在擴內(nèi)需、促消費方面，用好專項資金、貸款貼息等工具，完善商貿(mào)流通體系，改善消費環(huán)境；發(fā)揮政府債券牽引作用，帶動有效投資，擴大國內(nèi)需求。
在擴大有效投資方面，持續(xù)發(fā)揮專項債重要作用，研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本。