“最近，我們已向民航局提交了民用無人駕駛載人航空器運營合格證的申請，無人駕駛飛機即將真正進入大眾消費領(lǐng)域。”合肥某智能設(shè)備有限公司的邵總監(jiān)向記者描述了無人機發(fā)展的商業(yè)藍圖。
市場準(zhǔn)入制度政策的持續(xù)完善和有力推行，讓科技成果得以積極轉(zhuǎn)化、落地成“金”，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。
近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》），成為經(jīng)濟領(lǐng)域的焦點話題，這是中央層面首次專門針對完善市場準(zhǔn)入制度出臺的政策文件，意義非凡。
《意見》明確聚焦深海、航天、航空等 10 個新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，其針對“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”進行專章部署，是一大突出亮點。
國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉在接受記者采訪時表示，這一舉措契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，是構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力市場準(zhǔn)入制度的重大改革成果。
在政策的有力引領(lǐng)下，我國諸多領(lǐng)域正發(fā)生著深刻變革。
以商業(yè)航天領(lǐng)域為例，近年來我國持續(xù)放寬準(zhǔn)入門檻，相關(guān)支持政策不斷落地，市場規(guī)模增長迅猛，今年預(yù)計達 2.34 萬億元。
在區(qū)域發(fā)展層面，廣州南沙加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，開展無人設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用活動，建設(shè)大灣區(qū)無人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地；安徽合肥將前沿科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于“建、管、游”各方面，推動技術(shù)更新與產(chǎn)業(yè)升級。
然而，隨著技術(shù)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)面臨準(zhǔn)入規(guī)則不明、監(jiān)管滯后等問題。比如，“最近，海南某智能設(shè)備有限公司在無人機發(fā)展中，就因民用無人駕駛載人航空器運營準(zhǔn)入規(guī)則尚待完善，面臨一些發(fā)展阻礙。”該公司負責(zé)人說道。
為解決這些問題，推動創(chuàng)新、完善政策、更新市場規(guī)則迫在眉睫。
王琛偉認為，《意見》推動多方面創(chuàng)新，更新市場準(zhǔn)入規(guī)則，疏通發(fā)展堵點，釋放經(jīng)濟效益，促進先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。同時，他提到下一階段深入實施市場準(zhǔn)入制度的重點領(lǐng)域。《意見》強調(diào)有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，明確在非國家安全、社會穩(wěn)定的充分競爭領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制，對重要民生領(lǐng)域行業(yè)穩(wěn)妥放寬，清理不合理經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制。還提出推動市場準(zhǔn)入相關(guān)中介服務(wù)事項網(wǎng)上公開辦理，提升中介服務(wù)透明度、便捷性和高效性。
在地方實踐中，西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)建“數(shù)據(jù)共建、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)共用”登記平臺，提高登記業(yè)務(wù)電子化率，實現(xiàn)企業(yè)變更、遷移“同城通辦”，提升市場準(zhǔn)入效率和便捷性。
《意見》還注重內(nèi)、外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動，提高“兩張清單”協(xié)同性，鼓勵有條件地區(qū)探索高效內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式。
面對科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多痛點，如資源向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變速度、創(chuàng)新成果應(yīng)用及新業(yè)態(tài)發(fā)展等問題，王琛偉提出建議：一是有效利用先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，串聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系等要素，結(jié)合地區(qū)特色促進新生產(chǎn)力發(fā)展；二是圍繞新興領(lǐng)域，依循標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等原則與路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化營商環(huán)境實施方案；三是積極開展前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動，選取重點區(qū)域開展放寬準(zhǔn)入試點等政策。（實習(xí)生孫晨子對本文亦有貢獻）