本報記者 韓昱

地方化債工作又有新進度。

據中國債券信息網披露，河南在11月15日完成了“2024年河南省政府再融資專項債券（十一期）——2024年河南省政府專項債券（五十七期）”的招標發行，發行總額318.169億元，期限為10年期，用于置換存量隱性債務。這是自11月8日全國人大常委會審議批準增加6萬億元地方政府債務限額用于置換存量隱性債務政策以來，首批發行的用于“置換存量隱性債務”的再融資專項債券。

“此次國家出臺增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的有關政策，極大地緩解了地方政府償債壓力和財政資金緊張矛盾，讓地方財政能夠騰出更多的資金、精力、政策空間用于研究和促進地方經濟發展、民生穩定、科技進步等重大領域保障力度。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群告訴《證券日報》記者。

巨豐投顧高級投資顧問朱華雷在接受《證券日報》記者采訪時表示，地方通過發行再融資專項債券置換存量隱性債務，可以優化債務結構，降低付息成本，從而減輕償債壓力，降低債務風險，為地方經濟發展騰出更多空間和精力。

記者注意到，除河南外，近日還有多地發布公告，擬發行再融資專項債券置換存量隱性債務。

例如，貴州擬于11月21日招標發行三期地方政府再融資專項債券，計劃發行規模總計476億元，募集資金擬用于置換存量隱性債務。

大連擬于11月21日招標發行三期地方政府再融資專項債券，分別是2024年大連市地方政府再融資專項債券（三期）、2024年大連市地方政府再融資專項債券（四期）和2024年大連市地方政府再融資專項債券（五期），擬發行規模分別為40億元、30億元和34億元，期限分別為15年、20年和30年，用于置換存量隱性債務。此外，大連還擬發行4億元再融資一般債券、4億元再融資專項債券，用于償還存量債務。

張依群認為，此次置換存量隱性債務政策有諸多亮點，一是顯性債務和隱性債務并重，公開對待隱性債務的存在和風險，有利于將地方政府債務風險和防控管理置于監督之下，有助于進一步規范地方政府舉債行為和債務資金使用；二是可以極大減輕地方政府債務還本付息支出，增加地方財政資金頭寸，保證資金鏈條安全；三是置換存量隱性債務并沒有形成貨幣增量，不會對市場貨幣供應產生大的沖擊，可以有效規避貨幣超發風險；四是可以有力保障經濟平穩運行，提振經濟信心和改善市場預期，激發社會投資消費活力，為年底各地經濟加快增長、實現全年經濟目標和明年良好開局打下堅實基礎。

11月8日，全國人大常委會審議批準增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務政策。財政部部長藍佛安在當日全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上表示，這6萬億元債務限額，分三年安排，2024年至2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務。此外，從2024年開始，連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。

“總的看，我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準的化債組合拳，作用直接、力度大。”藍佛安說。

朱華雷認為，未來，置換存量隱性債務政策的實施需要進一步加強地方政府的債務管理。并通過財政政策的逆周期調節，支持經濟的高質量發展。

張依群表示，此次置換存量隱性債務政策，在“給力”的同時注重求穩、求新、求變，實現了化債的動態化、階段化、創新化管理，為更好統籌財政資源、深入推進零基預算改革、優化財稅體制改革創造了空間，為推動我國經濟高質量發展和財政高質量管理提供了支撐。