《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》的發(fā)布對于全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正在提速。
1月7日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》(以下簡稱《指引》)對外發(fā)布。這份重磅文件對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提出了方向性、框架性的指導(dǎo)和階段性的目標與要求，“應(yīng)該做什么、必須做什么、不能做什么”一目了然。
“《指引》對于全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”在國家發(fā)展改革委市場與價格研究所所長申兵看來，《指引》建立了一套覆蓋全國、通用的行動規(guī)則和行為規(guī)范，明確了各地區(qū)、各部門的權(quán)力邊界和行為“底線”，有利于進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為，維護和發(fā)揮市場機制。
一本全國通用的“說明書”
一直以來，談及我國的經(jīng)濟發(fā)展韌性，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢不容忽視。用一組數(shù)字來形容中國這個極具增長潛力的大市場：擁有14億多人口和全球最大規(guī)模的中等收入群體；2023年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)超過126萬億元，同比GDP增量相當于一個中等國家經(jīng)濟總量；連續(xù)多年保持世界第二大商品消費市場、世界第一制造業(yè)大國……
但要承認的是，我國超大市場的規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮還存在一定阻礙。1月3日，國務(wù)院通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺曝光指出一些地方還存在著違規(guī)設(shè)置市場準入門檻、企業(yè)自主遷移受限等妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的現(xiàn)象，包括江西省贛州市石城縣妨礙新能源汽車充電樁投資建設(shè)平等準入、湖北省5個市違規(guī)設(shè)置市場準入門檻等。據(jù)記者了解，目前上述問題已得到妥善解決，但這暴露出，當前，市場中仍有諸多“看不見的壁壘”亟待破除。
“建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，既有利于促進要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動和高效配置，也有利于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求。”國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成在日前舉行的國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會上說，建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，“我們就有了集聚資源、激勵創(chuàng)新、升級產(chǎn)業(yè)、推動增長的堅實依托，就有了應(yīng)對變局、開拓新局的強大底氣”。
近年來，我國多次對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出部署。2022年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)作出安排。此后，從中央到地方，一攬子關(guān)系長遠的基礎(chǔ)制度和政策舉措相繼出臺，重點任務(wù)的實施路徑得以明確。
2024年，相關(guān)工作進一步提速并逐漸細化：3月，全國兩會上，政府工作報告提出“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引”；6月，《公平競爭審查條例》公布，聚焦當下重點與關(guān)鍵問題，強化了對法律法規(guī)、政策措施的公平競爭審查剛性約束；7月，黨的二十屆三中全會明確提出要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”；12月，2024年中央經(jīng)濟工作會議提到要“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引”。
如今，《指引》正式和大眾見面，為全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)提供了一本通用的“說明書”。王善成表示，制定出臺這本“說明書”的目的，就是為了進一步強化對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的正向引導(dǎo)和負面約束。
“五統(tǒng)一、一破除”
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程，點多面廣、千頭萬緒，想要提升工作質(zhì)效，還要找準著力點。
在王善成看來，“五統(tǒng)一、一破除”就是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中要緊抓的重點，即統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管，破除地方保護和市場分割。
聚焦“五統(tǒng)一、一破除”，《指引》明確了50余條細化舉措，包括各地區(qū)、各部門要嚴格落實“全國一張清單”管理模式，地方依法設(shè)定的市場準入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單管理；全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；將政務(wù)失信記錄納入政府績效考核相關(guān)評價指標等。
總結(jié)來看，《指引》提出的舉措可以分為3類：要求做的、禁止做的、鼓勵做的。“要求做的屬于‘規(guī)定動作’，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求；禁止做的屬于‘底線紅線’，如果觸碰了就要承擔相應(yīng)的責任；鼓勵做的屬于‘自選動作’，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。”王善成表示，各地資源稟賦不同，基礎(chǔ)條件好、市場化程度高的區(qū)域可以先行一步，對標更高標準加快推進本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場建設(shè)。
在50余條舉措中，“禁止做的”尤其受到市場的關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，《指引》中有9條舉措用來規(guī)定什么不得做。比如各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙；不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益；不得設(shè)置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營主體向外地提供商品和服務(wù)等。
值得注意的是，這些“不得”約束的對象都是行政部門。“阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的因素有3種：來自縱向行政部門的力量、來自橫向行政單位的力量，以及來自企業(yè)的市場勢力。”南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長劉志彪分析說，市場勢力受反壟斷法和反不正當競爭法等制約，因此《指引》引導(dǎo)的對象主要是地方政府以及部門政府。“通過引導(dǎo)和規(guī)范地方政府、部門的行為，以減少、減弱和降低其分割市場和地方保護的動機，促進全國統(tǒng)一大市場逐步形成。”劉志彪說。
此前，為推動解決地方保護、市場分割等突出問題，國家發(fā)展改革委建立了不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度。王善成介紹，自2023年8月起，該委通過公開渠道征集并甄選了115條有效問題線索轉(zhuǎn)有關(guān)地方核查處理，總的來看，這項制度起到了“通報一個案例，規(guī)范一個領(lǐng)域”的作用。
有的地方已經(jīng)有了相應(yīng)動作。2025年1月10日，四川、重慶的商務(wù)主管部門簽署了《深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域市場一體化商務(wù)發(fā)展合作協(xié)議》，其中就提到要促進“市場準入異地同標”便利化準入，推動建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制等。
以更有力有效、可感可及舉措推動落實
《指引》有了，后續(xù)工作的重點就是把這張“規(guī)劃圖”變?yōu)椤笆┕D”。
王善成介紹，接下來，有關(guān)部門將重點做好五方面工作，包括加快完善市場制度規(guī)則，深化要素市場化改革，加強市場“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施支撐，著力提升整體監(jiān)管效能，清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，堅決破除地方保護和市場分割等。“我們將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實。”他說。
其實，我國的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)已取得不錯成效。比如，在維護公平競爭方面，2024年以來，全國嚴格落實《公平競爭審查條例》要求，開展公平競爭審查，修改調(diào)整政策措施達7299件；圍繞規(guī)范地方標準制定和應(yīng)用，國家市場監(jiān)管總局已組織各地廢止和修訂地方標準5500余項……國家稅務(wù)總局日前公布的增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2024年四季度，全國省際間貿(mào)易銷售額同比增長3.3%，較三季度進一步提升，統(tǒng)一大市場建設(shè)有序推進。
王善成提到一個例子：過去，消費者網(wǎng)上購物往往只能選擇特定的平臺進行支付，但如今在有關(guān)部門的推動下，平臺間互聯(lián)互通水平得到了很大的提升。“去年‘雙十一’，天貓已允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺間的壁壘正在逐步消除。”他說。
同時，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也對推進高水平對外開放提出了更高要求。近年來，我國積極推進高水平對外開放，以開放促改革，推動國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
商務(wù)部市場體系建設(shè)司副司長李維正向記者提到了一組數(shù)據(jù)：截至目前，全國版外資準入負面清單限制措施已縮減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全面清零；2024年以來，商務(wù)部負責同志主持召開外資企業(yè)圓桌會15場，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)問題370余項；2024年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)的比例達16.7%。
“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經(jīng)營主體一視同仁平等對待的大市場，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門來搞封閉運行的大市場。”王善成說，“我們將堅定不移地擴大高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以暢通的國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類經(jīng)營主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺，讓世界各國來華投資者共享中國式現(xiàn)代化的發(fā)展機會和發(fā)展成果。”
中青報·中青網(wǎng)記者 賈驥業(yè) 來源：中國青年報