我國(guó)財(cái)政收入增幅明顯回落，支出卻剛性增加。要進(jìn)一步加大改革力度，深化專項(xiàng)資金管理改革，從根本上解決專項(xiàng)資金跑冒滴漏和截留挪用等問(wèn)題，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的使用效益
陜西省紀(jì)委近日公布了該省去年對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題查處情況，其中周至縣116名公職人員因騙取低保金被查處。此前，部分上市公司常年虧損卻依靠地方財(cái)政補(bǔ)貼賴以生存的現(xiàn)象，被媒體曝光。近年來(lái)，包括產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、節(jié)能補(bǔ)貼、民生補(bǔ)貼等在內(nèi)的財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)放中，騙補(bǔ)、截留、挪用、腐敗現(xiàn)象頻出，讓財(cái)政補(bǔ)貼儼然成了財(cái)政“亂貼”，備受質(zhì)疑。
財(cái)政專項(xiàng)資金是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段，是國(guó)家提供均等化公共服務(wù)的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府財(cái)力增加，專項(xiàng)資金占財(cái)政支出的比重不斷提高，有的地方甚至高達(dá)65%以上，專項(xiàng)資金涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣、涉及項(xiàng)目越來(lái)越多。大規(guī)模的專項(xiàng)資金有力支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，但也日益暴露出許多問(wèn)題，特別是違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題屢有發(fā)生，大量專項(xiàng)資金被截留挪用，甚至被揮霍浪費(fèi)，既影響了財(cái)政良性運(yùn)行，也擾亂了財(cái)經(jīng)秩序。
專項(xiàng)資金之所以問(wèn)題比較多，原因主要在于：第一，專項(xiàng)資金預(yù)算編制粗放，細(xì)化率較低，并且大量上級(jí)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金游離于年初預(yù)算和人大監(jiān)督之外。第二，由于主管部門之間行政職能交叉，許多相同或相近用途的專項(xiàng)資金歸屬不同部門，造成交叉安排、重復(fù)補(bǔ)助，降低了專項(xiàng)資金的使用效益。第三，大量資金層層下達(dá)，或者由主管部門層層轉(zhuǎn)撥給下屬單位，運(yùn)行環(huán)節(jié)過(guò)多，既影響了資金運(yùn)行效率，也導(dǎo)致一些中間環(huán)節(jié)雁過(guò)拔毛，專項(xiàng)資金經(jīng)常遭遇層層“瘦身”。第四，財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督的法律法規(guī)尚不健全，績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不完善，加之一些部門項(xiàng)目管理只管撥款、不問(wèn)效果，導(dǎo)致專項(xiàng)資金無(wú)績(jī)效情況和損失、浪費(fèi)、挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，加之結(jié)構(gòu)性減稅和增支政策的影響，我國(guó)財(cái)政收入增幅明顯回落，而支出卻剛性增加，財(cái)政收支矛盾非常尖銳。面對(duì)當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)，一方面要切實(shí)強(qiáng)化“過(guò)緊日子”的理念，并將其作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略融入財(cái)政運(yùn)行過(guò)程；另一方面，要進(jìn)一步加大改革力度，深化專項(xiàng)資金管理改革，從根本上解決專項(xiàng)資金跑冒滴漏和截留挪用等問(wèn)題，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的使用效益。
首先，要加強(qiáng)專項(xiàng)資金清理整合。對(duì)已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專項(xiàng)資金，認(rèn)真進(jìn)行清理并予以取消。對(duì)繼續(xù)保留和新設(shè)立的專項(xiàng)資金，嚴(yán)格核定支出范圍標(biāo)準(zhǔn)，合理確定預(yù)算支出。對(duì)符合國(guó)家政策目標(biāo)、使用方向相近的專項(xiàng)資金，盡快予以歸并。除法律有規(guī)定、國(guó)家有要求的專項(xiàng)資金以外，所有專項(xiàng)資金都要統(tǒng)籌安排使用。
第二，深化預(yù)算編制改革。要早編預(yù)算，提前一年編制下年度專項(xiàng)資金預(yù)算。所有專項(xiàng)資金都細(xì)化到具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理。同時(shí)，項(xiàng)目全部納入“項(xiàng)目庫(kù)”滾動(dòng)管理。“項(xiàng)目庫(kù)”要做到橫向到邊、縱向到底、各級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)行“誰(shuí)評(píng)審、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。所有專項(xiàng)的項(xiàng)目指南、管理規(guī)定、實(shí)施結(jié)果等要向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。
第三，健全專項(xiàng)資金績(jī)效管理。增強(qiáng)績(jī)效理念，形成以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系。特別是要將專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，推動(dòng)專項(xiàng)資金向使用效果好、對(duì)社會(huì)發(fā)展作用大的項(xiàng)目聚集。
第四，強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的工作職責(zé)、手段、方法和法規(guī)制度，通過(guò)監(jiān)督檢查嚴(yán)厲查處擠占挪用、違法違紀(jì)問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的根本利益。要將財(cái)政監(jiān)督結(jié)果與信息披露作為依法行政的重要內(nèi)容，監(jiān)督結(jié)果逐步實(shí)行社會(huì)公告，提高監(jiān)督工作透明度。
(作者系財(cái)政部財(cái)科所研究員)