“雁過拔毛”，這是近日李克強總理主持召開國務院常務會議提及物流行業成本時，對現存物流行業內各類亂收費、亂罰款行為的形容。

　　這次會議通過《物流業發展中長期規劃》，確定農產品物流、制造業物流與供應鏈管理等12項重點工程；會議特別強調，要著力降低物流成本，加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區封鎖，加強市場監管，清理整頓亂收費、亂罰款等各種“雁過拔毛”行為。

　　“這些都是制約物流業發展最突出，對于物流業提質增效最有效的問題。 ”提及物流業發展中長期規劃獲批，中國物流與采購聯合會會長何黎明非常興奮，“抓住了制約物流業發展的‘牛鼻子’，找到了推動產業政策的‘突破口’。 ”

　　物流業發展面臨什么問題？當前物流企業整體負擔較重，成本增長快于收入增長，經營效益大幅下滑。

　　一個突出原因是過路過橋費依然較高。一項中國物流與采購聯合會今年年初針對128家重點聯系物流企業所作的調查顯示，運輸型企業過路過橋費支出占運輸成本的20.5%；30.6%的企業反映公路收費標準較高，28.8%的企業反映超期收費、延期收費情況依然存在。

　　部分地區本已不該收費的二級公路依然繼續收費；部分地區地方保護主義嚴重，對于外地車輛，公路收費明顯偏高；運送國家重大工程設施的大件物流企業跨區域通行困難重重，國家規定的大件運輸許可“起運地負責”和“跨省互認”無從實現。

　　另一項突出問題是行業協會、企業連續多年反映的稅收負擔過高，尤其是去年以來，物流行業稅收負擔不僅沒有減少反而增加較多。前述調查指出，受物流業納入營改增試點影響，去年企業稅收支出平均增加37.3%，遠高于主營業務收入6.2%的增長。 90%的受調查企業繳納增值稅與營業稅體制下繳納營業稅相比有所增長，平均增長52.9%。

　　“稅收支出增長快于營業收入和利潤增長，導致企業凈利潤普遍出現下滑。 ”中國物流與采購聯合會研究室副主任周志成說。調查顯示，去年運輸型企業凈利潤同比減少39%，倉儲型企業同比減少10%，企業凈利潤率平均4.3%，其中，運輸型企業凈利潤率僅為2.3%。

　　在何黎明看來，這些問題的解決需要極大決心和勇氣，需要沖破利益固化的藩籬，需要破除現有制度障礙，實現資源要素優化配置，增強市場主體活力。

　　以國際貨代業免稅政策為例，財稅部門2013年末出臺文件，規定國際貨物運輸代理服務免征增值稅。而在實際操作中，許多地方稅務機關解釋和執行該政策時規定：只有與國際運輸企業簽訂國際運輸合同的國際貨代企業才可享受免稅政策。

　　然而，現實情況是，70%以上國際貨代業企業并不與國際運輸企業直接簽訂合同，而是采取層層分包形式，通過多級國際貨代的分工合作共同完成國際貨代業務。按照各地稅務機關的規定，絕大多數國際貨代企業將無法享受國際貨代免稅政策。

　　在行業協會和企業多方呼吁下，財政部今年年初以官方解讀方式對國際貨代免稅政策進行明確，強調只要試點納稅人提供的是國際貨代服務，無論是否與國際運輸企業發生業務往來，均可以適用增值稅免稅政策。不過，據企業反映，各地稅務機關在實際操作中，認為財政部稅政司政策解讀并非以正式文件形式發布，不能作為執行依據。

　　“受此影響，行業已陷入嚴重混亂狀態，企業積壓大量發票無法及時開具，也無法向客戶收款。更為嚴重的是，行業出現遷往境外注冊公司風潮，貿易結算地和運費結算地加快轉向境外，稅源隨之流失?！敝袊锪髋c采購聯合會副會長賀登才在接受記者采訪時憂心忡忡。

　　李克強總理近期連續兩次在國務院常務會議上強調“國務院決不發空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。 ”顯然，規劃出臺，更重要的是落實，涉及部門、地方應增強責任意識、大局意識，對貫徹落實國家重大決策部署聚精會神、一抓到底。□新華社記者/華曄迪/羅宇凡