房產稅改革中央地方現分歧 地方擔心房價下降

　　房產稅目標主要是調控房價還是增加政府收入？“借道”現有稅種還是開征新稅？土地、住房、財稅等部門權責如何協調？當重慶和上海將房產稅試點的申請提交國務院，現實的矛盾和沖突便浮出水面。

　　“對很多重大問題，各方存在很大分歧。”一位接近財政部和國家稅務總局的專家透露，對居民住房征稅可能比設想的要慢，遇到的實際問題，也比想象復雜得多。

　　中央

　　財政部和國家稅務總局對改革已達成共識，要在不動產保有環節，將現有房產稅和城鎮土地使用稅整合為全新的房地產稅，同步出臺房地產稅暫行條例

　　地方

　　重慶和上海對居民自住房屋征稅的方案，就是改造現有的房產稅，將征稅范圍擴大到居民自住房屋。這一方案無需開設新稅種，只需修改現行《房產稅暫行條例》即可。

　　新房產稅或包含土地使用稅

　　此前，重慶和上海對居民自住房屋征稅的方案，就是改造現有的房產稅，將征稅范圍擴大到居民自住房屋。這一方案無需開設新稅種，只需修改現行《房產稅暫行條例》即可。而財政部和國家稅務總局依然堅持改革初期確定的整合現有稅種、開征新稅的思路。

　　“重慶和上海的試點申請由國務院決定，還沒有聽說有明確的回復。”一位財稅專家表示，財政部和國家稅務總局對改革已達成共識，不只是取消1986年《房產稅暫行條例》中對個人所有非營業用房產的免稅優惠，而是要在不動產保有環節，將現有房產稅和城鎮土地使用稅整合為全新的房地產稅，同步出臺房地產稅暫行條例。

　　目前，財政部、國家稅務總局起草房地產稅暫行條例的工作也在進行，立法思路即是以整合房產稅和城鎮土地使用稅為前提。

　　值得注意的是，近期官方對房產稅的表態悄然發生了變化。2010年10月27日，新華社授權發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃的建議》，其中涉及房產稅的表述是“研究推進房地產稅改革”。這與9月29日“國五條”出臺時提出的“加快房產稅改革試點工作，并推廣到全國”，明顯不同。

　　財政部財政科學研究所所長賈康2010年12月中旬表示，近中期要爭取解決房地產稅的框架問題。

　　重慶上海房產稅試點覆蓋面窄

　　“一些房價漲幅很高的城市，最擔心改革會影響當地的樓市。”一位參與地方改革研究的專家表示，如果看到上海、重慶上報房產稅試點方案，就得出地方對改革態度積極，那是誤解。上海和重慶的試點方案，實際的覆蓋面很窄，僅僅是針對少數高端房產。

　　如今，多數社會公眾的理解，政府對居民住房征稅的目的是要壓低房價。的確，這是中央政府推進房地產稅改革過程中衍生出來的目標之一。而這一中央政府默認、社會公眾一度渴盼的目標，恰恰是地方政府很大的擔憂。