按照“政府主導、市場運作、整村拆除、安置優(yōu)先、有形無形改造并重”的原則，擁有326個城中村的西安市，近幾年形成了獨特的城中村改造模式，并被全國其他城市所效仿。量大面廣的城中村改造是許多城市發(fā)展面臨的一道難題。西安有326個城中村。近些年，隨著城中村改造改建大幕的徐徐展開，不斷出現(xiàn)的城市化問題，使得各方利益均衡的博弈不斷凸顯。

　　在城中村改造中，村民、開發(fā)商、政府，三方利益的平衡成為重點。村民期望得到合理補償，開發(fā)商希望獲得平均收益，而政府則要保證市場、社會的穩(wěn)定。

　　城中村最終改造的目的，正是三方利益平衡的合約安排。

　　深度合作確保三方三贏

　　“村子里很多年都沒有像那次那么熱鬧了。”提起去年5月的那次千人流水宴，63歲的西安北關村村民張虎亮依舊記憶猶新。

　　當天，兩座在原村址上建起的高達30層的大廈封頂；同時，由北關村三個小組組建起來的西安某實業(yè)有限公司與北京某地產(chǎn)上市公司達成戰(zhàn)略合作，改造一個老舊商業(yè)項目。

　　在西安城中村改造的大背景下，兩家背景迥異的商業(yè)機構，走到了一起。

　　積極介入城中村改造項目，北京這家專業(yè)運作商業(yè)地產(chǎn)的公司有著自己的想法。“即使在二三線城市，拿到優(yōu)質(zhì)土地也是件越來越困難的事情。通過參與城中村改造，可以跨越資金、政策藩籬，撬動城市核心區(qū)的核心地塊。”該公司負責人認為，北關村項目為公司進一步擴展商業(yè)版圖提供模板，只待政策、市場等各項條件成熟，這種模式將會不斷被復制。

　　“此次與北關村合作的項目，是對城中村改造新模式的一種嘗試。它不僅僅是一個房地產(chǎn)開發(fā)項目，背后還有著深刻的民生意義。原來的改造，更多的是解決原住居民的居住問題，我們這次更看重他們的后續(xù)生計問題。”上述北京某地產(chǎn)上市公司負責人稱，低矮破舊房屋被安全舒適的樓房取代，生活環(huán)境有了很大改善，以專業(yè)力量介入城中村老舊商業(yè)項目的改造，將有望實現(xiàn)政府、村民、企業(yè)三方“三贏”的良好局面。

　　對此，西安某實業(yè)公司相關人士表示贊同。“在我們共同努力下，相信會為今后的共同發(fā)展注入新的活力，為集體經(jīng)濟帶來更大的飛躍。”

　　事實上，自2002年開始，在一系列城改政策的指引下，西安城中村改造全面啟動，有序開展，先后經(jīng)歷起步、探索和全面推進三個階段。

　　通過不斷摸索實踐，城改工作的思路不斷清晰，政策逐步完善，程序更加規(guī)范，從最初“自籌資金，自我改造，自我發(fā)展”的粗放管理，到目前“政府主導，市場運作，利民益民，科學規(guī)劃，綜合改造”的規(guī)范運行，西安城市發(fā)展得以快速推進。

　　西安市城中村改造辦公室提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2007年至2011年，全市共完成133個整村和30個棚戶區(qū)改造項目的搬遷工作，搬遷2983萬平方米，涉及11.75萬戶，40.64萬人；安置房開工1767.8萬平方米，竣工720.31萬平方米。截止目前，已累計完成63個城中村和25個棚戶區(qū)7.13萬戶、27.96萬人回遷安置工作。

　　今年，全市城中村改造要完成18個整村涉及約0.86萬戶、2.9萬人、212萬平方米的回遷安置工作；確保安置房新開工面積180萬平方米；確保完成17個村約2.8萬人（約8500戶）、280萬平方米的整村搬遷工作；完成項目總投資額50億。全力做好已批復項目的無形改造工作，確保完成6個村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作、8個村的經(jīng)濟體制改革工作、8個村的撤村建社區(qū)工作。

　　作為改造重點，西安市二環(huán)路以內(nèi)的行政村有72個，涉及農(nóng)業(yè)人口205萬戶、8.98萬人，集體土地2.3萬畝左右。

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