《廣州市南沙新區條例(草案)》近日起征求意見，明確了探索集體建設用地流轉試點。海南也制定《海南省農民集體建設用地管理辦法》，嘗試制度突破。

　　分析人士認為，土地改革將主要在現有方向基礎上推進，實質性突破恐難實現。在具體實施過程中，業已做出嘗試的城市可能再度“吃螃蟹”，成為新一批土地改革試點城市。

　　制度破局尚需時日

　　盡管有多個領域改革可期待，但短期內要想在制度上實現土地改革的根本破局恐非易事。分析人士認為，多項法律條文存在障礙，加之農村土地確權工作尚未完成，決定土地改革的制度突破恐不及外界預期。

　　權威人士認為，在十八屆三中全會上希望土地改革實現上述突破并不現實。一方面，根據今年的“一號文件”，我國要用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。在上述工作完成前，無法實現土地制度根本改革。另一方面，由于《土地管理法》尚在修訂過程中，其關鍵條款修改將面臨重重困難。要改變城鄉用地二元結構并非易事。

　　為滿足新增的國有建設用地需求，在現有基礎上挖潛可能更為現實。其中，國土部今年多次部署的城鎮低效用地開發試點，極有可能在十八屆三中全會后推開。今年國土部多次力推土地集約節約利用，目的同樣在于提高土地利用效率。

　　按照國土部規劃，征地制度改革試點可能在不久的將來推進，但不會在大范圍內動搖這項制度本身。業內人士認為，為防止突破土地指標，城鄉用地增減掛鉤制度將在未來一段時間內，繼續作為規范用地的主要制度而存在。

　　盡管土地改革預期強烈，但為防止土地粗放和違規利用，有關部門在對城鎮建設用地指標的制定和審批過程中，仍將維持嚴格標準。（中國證券報）