7月12日，陜西省第十一屆人大常委會(huì)審議了《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例(草案)》。委員認(rèn)為，條例中水污染防治方面規(guī)定的門檻不夠高，力度不夠嚴(yán)，鐵腕不夠“鐵”，還不足以體現(xiàn)出我省在渭河治理方面的決心。
渭河是陜西的母親河，流經(jīng)我省寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安、渭南5市54個(gè)縣(市、區(qū))，流域集中全省64%的人口、72%的灌溉面積和60%以上的生產(chǎn)總值，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心地帶。
依照草案，《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》適用范圍是本省渭河流域從事水資源開發(fā)利用、防治水害、河道管理以及和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)等活動(dòng)。旨在解決目前渭河流域存在的洪澇頻發(fā)、水資源緊缺和河道內(nèi)亂建、亂挖、亂排等問題。
實(shí)行年、月、旬水量調(diào)度計(jì)劃
草案規(guī)定，開發(fā)利用渭河水資源，應(yīng)該優(yōu)先滿足生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，維持合理生態(tài)水量。實(shí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃與月、旬水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式。
嚴(yán)格控制新增用水，實(shí)行取水許可制度。建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)取水許可的，應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告書，按照規(guī)定報(bào)水行政主管部門或者國(guó)家流域管理機(jī)構(gòu)審批。
擅自開工項(xiàng)目每天罰款一萬(wàn)元
按照條例，渭河流域新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
草案同時(shí)規(guī)定，建設(shè)單位未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審批，擅自開工建設(shè)的;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，擅自將主體工程投入試運(yùn)行、試生產(chǎn)或者使用的;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收為通過(guò)，擅自將主體工程投入生產(chǎn)或者使用的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改正后，仍然不停止違法行為或逾期不改的，由具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位實(shí)施按日計(jì)罰。
按日計(jì)罰的每日罰款額度為一萬(wàn)元，計(jì)罰期間自環(huán)境保護(hù)行政主管部門做出責(zé)令停止違法行為決定之日或者責(zé)令限期改正的限期屆滿之日起，至查驗(yàn)合格之日止。省人大農(nóng)工委在審查草案時(shí)提出，此條款規(guī)定與《行政處罰法》不符，《行政處罰法》第四條規(guī)定“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”，建議根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度設(shè)定相應(yīng)的罰款額度區(qū)間。
建議嚴(yán)格禁止飲用水污染項(xiàng)目
委員王蘭君審議條例時(shí)稱，草案中對(duì)水污染防治方面的規(guī)定門檻不夠高，力度不夠嚴(yán)，還不足以體現(xiàn)出我省在渭河治理方面的決心。她說(shuō)，條例“在渭河流域飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能污染飲用水水體活動(dòng)的”、“禁止在渭河流域飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目”的表述中， “可能”和“嚴(yán)重”的措辭給污染項(xiàng)目的建設(shè)有留有余地，她認(rèn)為，考慮到持續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)該對(duì)任何可能造成飲用水污染的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格禁止。
另外，王蘭君說(shuō)，對(duì)于條例中列出的9項(xiàng)禁止規(guī)定，在法律責(zé)任一章中只是概述為由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法進(jìn)行處罰。“我理解，‘處罰’就是罰款”，她建議，條例能夠予以補(bǔ)充完善，尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)處罰以外的行政責(zé)任。
建議嚴(yán)厲打擊隱蔽設(shè)置排污口
條例在入河排污審批一條中規(guī)定，禁止擅自設(shè)置排污口向河道排污放水。定紀(jì)平委員在審議時(shí)發(fā)現(xiàn)，草案并未對(duì)此項(xiàng)禁止性規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的罰則，建議補(bǔ)充完善。“尤其是對(duì)一些企業(yè)存在的隱蔽設(shè)置排污口、夜間排放等問題，應(yīng)該嚴(yán)厲打擊”，王蘭君委員補(bǔ)充說(shuō)。（西部網(wǎng)）