我省成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)兩孩”政策落地的省份后，面對(duì)即將到來(lái)的二胎生育高峰，目前有限的基礎(chǔ)教育資源夠用嗎？“二寶”的入園、入學(xué)會(huì)不會(huì)難上加難？
杭州市政協(xié)十屆三次會(huì)議將于2月9日舉行，不少委員都把關(guān)注焦點(diǎn)放在了“單獨(dú)二孩”放開(kāi)后，教育資源如何及早規(guī)劃配套上。
杭州市政協(xié)委員、西湖區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張利群提出，我省率先實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解人口老齡化、增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力均能起到較好的作用。但人口總量的剛性增加，會(huì)加劇資源分配的競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)政府公共資源特別是幼兒園、中小學(xué)校的配套提出了更高的需求，建議政府及早規(guī)劃配套基礎(chǔ)教育資源，早規(guī)劃、早部署。
現(xiàn)狀
多數(shù)夫婦
想在近三年內(nèi)生二胎
目前，西湖區(qū)共有符合“單獨(dú)兩孩”政策的夫婦1.33萬(wàn)對(duì)，其中愿意生育二胎的有7800對(duì)，占全部符合政策夫婦的58.65%。
從生育年份上看，多數(shù)符合“單獨(dú)兩孩”政策的夫婦愿意在2014年到2016年間生育，其中愿意在2014年生育的有2300對(duì)，占29.5%；愿意在2015年生育的有1900對(duì)，占24.4%；愿意在2016年生育的有2000對(duì)，占25.6%。
也就是說(shuō)，三年間，將多增人口6200人左右，2016年后，陸續(xù)每年多增2000人左右適齡兒童入園、入學(xué)。
今年西湖區(qū)小學(xué)新生
招生數(shù)將突破萬(wàn)人
張利群認(rèn)為，部分老城區(qū)原有的配套學(xué)校，校舍、場(chǎng)地等資源非常有限，已不能滿足新增入學(xué)需求。
戶籍兒童數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，外來(lái)務(wù)工子女?dāng)?shù)量居高不下，部分學(xué)校班額較大。如2013年，西湖區(qū)有36所小學(xué)、5所初中招生班額超過(guò)省定最高班額，有的甚至突破50人、最高班額達(dá)51.3人。
張利群分析，2013年，按省定最大班額，西湖區(qū)小學(xué)招生容量7360人、實(shí)際招生9362人，初中招生容量5715人、實(shí)際招生6358人。經(jīng)預(yù)測(cè)，2014年西湖區(qū)小學(xué)新生招生總數(shù)將突破10000人。
以文一街小學(xué)為例，2011至2013年新生數(shù)分別為240人、260人、350人，2014年據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，戶籍入學(xué)數(shù)量470人左右，而校園占地只有11畝，近年來(lái)每年通過(guò)內(nèi)部挖潛，2013年已擴(kuò)大到33班、且班額近50人，已沒(méi)有再擴(kuò)大的可能。
問(wèn)題
教育資源配套不足
張利群提出，由于存在商品房和其他性質(zhì)的房產(chǎn)建設(shè)時(shí)并未規(guī)劃建設(shè)配套學(xué)校，及原本是公建單位地塊因布局調(diào)整為住宅用地，也未相應(yīng)安排教育配套和已規(guī)劃教育用地但遲遲不能啟動(dòng)等原因，產(chǎn)生的入學(xué)問(wèn)題在現(xiàn)有容量已難以平衡解決。
張利群建議，強(qiáng)化規(guī)劃落地。已明確的中小學(xué)校用地規(guī)劃，要堅(jiān)決予以落地。對(duì)實(shí)在落不了地的規(guī)劃，也建議要及時(shí)另行選址明確并確定具體啟動(dòng)時(shí)間，確保有對(duì)應(yīng)學(xué)校入學(xué)。
現(xiàn)有容量超標(biāo)嚴(yán)重
按照《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市區(qū)住宅區(qū)配套中小學(xué)(幼兒園)建設(shè)管理暫行辦法的通知》文件，教育配套是按照小學(xué)每百戶22人、初中每百戶11人的標(biāo)準(zhǔn)配置的，但從實(shí)際入學(xué)需求看，部分區(qū)塊入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)按標(biāo)準(zhǔn)配置的容量，大大突破了現(xiàn)有教育配套容量的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。
張利群建議，修訂指標(biāo)。小學(xué)每百戶22人、初中每百戶11人的標(biāo)準(zhǔn)配置指標(biāo)，已不能滿足“單獨(dú)兩孩“政策后的需求。
同時(shí)，鑒于杭州是人口導(dǎo)入地區(qū)，新人戶和外來(lái)人口將在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)的實(shí)際，建議早做考慮，按預(yù)測(cè)多做一些公共資源特別是幼兒園、中小學(xué)校的配套規(guī)劃。
應(yīng)對(duì)
杭州各城區(qū)已在著手合理規(guī)劃配置教育資源
杭州市調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，符合“單獨(dú)兩孩”再生育條件的夫婦12.5萬(wàn)對(duì)，有生育二胎意愿的占約65.7%。
預(yù)計(jì)2014-2016年將迎來(lái)符合單獨(dú)兩孩政策人群“扎堆出生”，出生總?cè)藬?shù)將達(dá)到每年8萬(wàn)人左右，會(huì)超過(guò)2012年的出生小高峰峰值。“單獨(dú)”政策將使總?cè)丝诜逯禃r(shí)間推遲4年左右，在2029年左右達(dá)到最高峰。
“二胎”來(lái)了，教育部門準(zhǔn)備好了嗎？有足夠的教育資源跟上嗎？
杭州市教育局計(jì)劃基建財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“單獨(dú)兩孩”政策雖已出臺(tái)，但要增加多少幼兒園、怎么加，還需要一定時(shí)間的規(guī)劃。
該負(fù)責(zé)人表示，通常是按照各個(gè)區(qū)縣的新增嬰兒數(shù)百戶比來(lái)規(guī)劃新建幼兒園，現(xiàn)在剛剛開(kāi)放“單獨(dú)兩孩”政策，具體會(huì)增加多少新生兒，每個(gè)區(qū)的比例是多少還不是很清楚。但早在去年，教育部門就已經(jīng)在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，目前還在積極籌劃中。
記者從在杭州各區(qū)教育局了解到，目前，各區(qū)教育局已經(jīng)和計(jì)生部門進(jìn)行調(diào)研，做數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)。江干區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江干區(qū)符合“單獨(dú)兩孩”政策的有9549對(duì)，有生育意愿的有5504對(duì)。
不過(guò)即使沒(méi)有“單獨(dú)兩孩”政策的影響，這幾年，杭州市區(qū)的入學(xué)人數(shù)也在年年增加，基礎(chǔ)教育設(shè)施也一直在擴(kuò)容，每年都有新增幼兒園、中小學(xué)。
下城區(qū)的小班教育一直頗具特色，“單獨(dú)兩孩”政策出臺(tái)后，老百姓們既擔(dān)心是否有足夠的地方建新的園校，又顧慮到小班如果一擴(kuò)再擴(kuò)，是否會(huì)影響教育質(zhì)量。
下城區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，下城區(qū)有不少新建的樓盤已經(jīng)進(jìn)入銷售期，大量住戶涌入后，不得不為新住戶考慮，將小班班額適當(dāng)放寬。
“之前我們小學(xué)的小班人數(shù)規(guī)劃為30人，接下來(lái)可能要慢慢發(fā)展到35人，中學(xué)則增加至40人。”如何保留小班教育特色的質(zhì)量，同時(shí)兼顧更多新生入學(xué)，這是下城區(qū)教育局接下來(lái)要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。
拱墅區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，應(yīng)對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策，區(qū)里已經(jīng)在著手考慮教育資源的配置與規(guī)劃，包括校舍和教師資源，讓區(qū)域內(nèi)各中小學(xué)校均衡發(fā)展和特色發(fā)展，辦出自身的特色和個(gè)性，促進(jìn)學(xué)生全面而又個(gè)性地發(fā)展。
從去年10月到今年1月，拱墅區(qū)陸續(xù)成立了初中、小學(xué)的學(xué)校發(fā)展群，這是拱墅區(qū)的一個(gè)重大舉措，在實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”和“提質(zhì)”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，給學(xué)校更多自主發(fā)展空間，讓教育均衡。
這幾年，拱墅區(qū)新生入學(xué)的壓力都比較大，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年做的一年級(jí)新生第一次摸底，本地生比去年多了600人左右，將通過(guò)建新學(xué)校的投入使用和擴(kuò)班等措施進(jìn)行調(diào)配，確保本地孩子和符合在杭借讀條件的外地孩子入學(xué)。（本報(bào)記者 魏皓奮 金丹丹 鄭司琪 任斌）