美國(guó)公立高校遵照各州政府的要求，在其治理中引入了“陽(yáng)光法案”（Sunshine Laws），使管理更加公平透明，更多地接受外部監(jiān)督。
“陽(yáng)光法案”又稱(chēng)“信息公開(kāi)法”，是應(yīng)用于促使政府機(jī)關(guān)的信息向民眾公開(kāi)的一個(gè)通稱(chēng)。其基本假定是，“在一個(gè)民主社會(huì)，人民有權(quán)利知道有關(guān)公共政策方面的決定究竟是如何達(dá)成的”。美國(guó)實(shí)施陽(yáng)光法案主要有兩個(gè)目的——確保公共機(jī)構(gòu)的決策過(guò)程透明化，預(yù)防潛在的腐敗；強(qiáng)化對(duì)公共機(jī)構(gòu)官員的問(wèn)責(zé)，促使官員做出合理的決策，最終維護(hù)公共利益。
在美國(guó)公立高校的日常運(yùn)行中，陽(yáng)光法案的任務(wù)是監(jiān)督和規(guī)范高校的效率與效能、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、財(cái)政穩(wěn)健、財(cái)務(wù)監(jiān)督以及決策程序和結(jié)果的公正。陽(yáng)光法案幾乎影響到了美國(guó)公立高校治理的各個(gè)方面，包括董事會(huì)的協(xié)商與發(fā)展、校長(zhǎng)的搜尋與甄選、人事政策、研究與知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題、預(yù)算決策與資源分配、投資與金融控股、商業(yè)談判與交易、隸屬于大學(xué)的基金會(huì)和籌資、體育運(yùn)動(dòng)等。
那么，公眾如何獲得這些信息？根據(jù)美國(guó)各州政府的要求，除了州議會(huì)批準(zhǔn)的特定豁免事項(xiàng)外，公立高校必須公開(kāi)會(huì)議、公開(kāi)記錄。
就前者而言，許多州政府規(guī)定，美國(guó)公立高校董事會(huì)以及校內(nèi)各種委員會(huì)召開(kāi)的會(huì)議，只要議事內(nèi)容涉及公共利益，任何一個(gè)公民都有權(quán)參加。學(xué)校必須提前發(fā)布會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地方與議事日程，并做好會(huì)議記錄。為了維持會(huì)議的秩序，校方可以制定一些合理的規(guī)則，但同時(shí)也要采取一些便民措施，以方便公眾參加會(huì)議。校方不得禁止公眾錄音或拍攝，除非他們擾亂了正常的會(huì)議秩序。所有的會(huì)議都需要做好記錄，并公開(kāi)接受公眾查閱。此外，會(huì)議的投票表決必須公開(kāi)，而且每個(gè)參會(huì)成員都必須投票，除非是由于利益沖突的緣故而需要回避。陽(yáng)光法案不允許使用“無(wú)記名投票”。
就后者而言，凡是涉及公共利益的文檔、文件、信件、地圖、圖書(shū)、磁帶、照片、膠片、錄音、數(shù)據(jù)處理軟件以及其他材料，無(wú)論是物理形式還是電子形式，無(wú)論是以何種方式傳播，公眾都可以獲取。州政府規(guī)定，任何一個(gè)公民都可以審查和復(fù)印這些公開(kāi)的記錄。民眾如果想要獲得這些記錄，可以向?qū)ｉT(mén)負(fù)責(zé)保管這些記錄的人員進(jìn)行索取。在獲取的過(guò)程中，個(gè)人無(wú)須闡明意圖，也無(wú)須出示個(gè)人的身份證明。如果法院發(fā)現(xiàn)美國(guó)公立高校違反陽(yáng)光法案，大學(xué)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，如董事會(huì)成員、校長(zhǎng)等，有可能受到刑事或民事處罰，而且與其相關(guān)的表決投票或行動(dòng)也將失效。
至于在美國(guó)公立高校，哪些內(nèi)容可以獲得豁免而無(wú)須向公眾公開(kāi)，是隨著時(shí)間的改變而變化的，而且存在一定的爭(zhēng)議。以最早一批實(shí)施陽(yáng)光法案也最為公開(kāi)透明的佛羅里達(dá)州為例，該州的公立高校具有豁免權(quán)的事項(xiàng)為，與研究、專(zhuān)利和授權(quán)相關(guān)的專(zhuān)有信息，匿名捐贈(zèng)者的個(gè)人信息，學(xué)生的個(gè)人信息，社會(huì)安全號(hào)碼以及有關(guān)教職工的評(píng)價(jià)性材料。
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，陽(yáng)光法案已經(jīng)成為美國(guó)公立高校治理中的一部分，深深地嵌入到高校的日常運(yùn)行，并成為一種制度化的存在。
首先，陽(yáng)光法案契合了美國(guó)公眾的價(jià)值觀。美國(guó)學(xué)者麥可蘭登（McLendon）表示：“即便陽(yáng)光法案所附加的限制有時(shí)會(huì)讓美國(guó)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者感到不舒服，甚至引起憎恨，但他們依然強(qiáng)烈支持陽(yáng)光法案。在他們看來(lái)，公開(kāi)透明在提升校園內(nèi)部以及更為廣泛的外部社會(huì)的民主價(jià)值中，扮演了重要的角色。”
其次，陽(yáng)光法案增加了公眾對(duì)美國(guó)高校的信任。美國(guó)大學(xué)利益相關(guān)者認(rèn)為，陽(yáng)光法案是確保公眾對(duì)大學(xué)信任的基礎(chǔ)。在他們看來(lái)，公開(kāi)透明極大地提升了校園內(nèi)外公眾對(duì)大學(xué)的信任和支持。
再其次，陽(yáng)光法案有效地預(yù)防了美國(guó)高校潛在的腐敗。顯然，當(dāng)美國(guó)公立大學(xué)的董事會(huì)會(huì)議、人事政策、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等一系列事務(wù)都需要向外公開(kāi)、接受公眾監(jiān)督的時(shí)候，必將大大減少暗箱操作的空間，降低腐敗的發(fā)生概率。
當(dāng)然，陽(yáng)光法案對(duì)美國(guó)公立高校的治理也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。一方面，陽(yáng)光法案降低了美國(guó)公立高校的自主性。在沒(méi)有實(shí)施陽(yáng)光法案之前，美國(guó)公立高校可以自主地召開(kāi)會(huì)議、自主地招聘校長(zhǎng)等。但陽(yáng)光法案實(shí)施后，美國(guó)公立高校的一舉一動(dòng)都在公眾的視野范圍之內(nèi)。當(dāng)下，美國(guó)公立高校的治理可謂是“戴著腳鐐在跳舞”。另一方面，陽(yáng)光法案有可能侵犯?jìng)€(gè)人的隱私權(quán)。美國(guó)是個(gè)十分強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私權(quán)的國(guó)家。但是在強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明的陽(yáng)光法案下，如果處理不當(dāng)，就有可能引發(fā)矛盾與沖突。例如，美國(guó)一些州要求公立高校公開(kāi)校長(zhǎng)或其他行政人員的年度評(píng)價(jià)材料，這引起了相當(dāng)一部分人的反對(duì)和不滿，因?yàn)樗澈笊婕皞€(gè)人的隱私問(wèn)題。再以大學(xué)校長(zhǎng)的遴選為例，按照陽(yáng)光法案的要求，一些州的公立高校校長(zhǎng)的遴選需全程公開(kāi)。雖然這種做法可以防止暗箱操作和腐敗，但也會(huì)形成一種“寒蟬效應(yīng)”，讓一部分優(yōu)秀的潛在校長(zhǎng)候選人望而卻步。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)候選人不希望公眾過(guò)早知道其任職動(dòng)向，尤其是那些在任的候選人。
（作者單位：浙江師范大學(xué)田家炳教育科學(xué)研究院）