外參

　　簽署停火協議之后，關鍵在于雙方能否保持互信。如果停火協議不能增加互信，即使和平降臨，也將是脆弱的。

　　緬甸第七輪全國停火協議談判17日在仰光啟動，代表緬甸政府的聯邦實現和平工作委員會和代表少數民族地方武裝的全國停火協調委員會參加談判。中國外交部亞洲事務特使王英凡和聯合國秘書長緬甸問題特別顧問南威哲作為觀察員出席了此次談判。緬甸全國停火協調委員會主席乃漢達21日表示，緬甸全國停火協議如能簽署，果敢地區就能實現和平。

　　這是自2月9日緬甸政府軍與“民地武”在緬北果敢地區爆發戰事以來，第一次出現和平機會。果敢戰事不僅導致交戰雙方400多人傷亡，還嚴重影響了云南邊境地區的安全與穩定。大量難民逃入中國境內，落入中國境內的炸彈造成中國邊境居民傷亡，引發了中國政府和民眾高度關切。果敢能否實現和平，事關中緬關系的穩定。

　　果敢距離和平還有多遠？首先要看第七輪全國停火協議談判能否完成協議草案全部內容。此前6輪談判，雙方達成了100多條共識，尚余8條草案內容有待磋商。難點不僅在于停火，還在于如何推進各地“民地武”與政府間的政治對話。這也是“民地武”參加全國停火協議談判的先決條件。果敢同盟軍雖然位列全國停火協調委員會成員當中，但是緬甸政府并不承認其合法性。因此停火的同時能否同時展開政治對話，還要看雙方能夠讓多大的步。

　　可虞的還有，即使按照原定計劃雙方于近日完成全部停火談判，但距正式簽署協議還有一段時間。這段時間有可能成為交戰雙方爭取戰略要地，獲得戰事主動權的最后機會，導致戰事更加激烈。果敢同盟軍內部也面臨考驗。如果有的武裝能夠獲得政治認可，有的無法獲得，那么保證一定的武裝力量和軍事活動空間，就將成為獲得政治對話地位的主要憑借。

　　更關鍵的在于，簽署停火協議之后雙方能否保持互信。歷史上，緬北“民地武”曾在不同階段與政府達成過不少和平協議，從而實現了間隔式和平。但最終仍然爆發沖突，導致協議失效。緬甸政府與克欽獨立軍之間曾有過長達16年的和平，但2011年雙方因電站爆發沖突，自去年沖突規模擴大，并燃燒到果敢。這表明，如果停火協議不能增加互信，即使和平降臨，也將是脆弱的。

　　果敢能否實現和平，根本的解決方案不僅在于簽署停火協議，更在于緬甸政壇如何對待“民地武”的政治空間，以及尋找到發展當地經濟的適當途徑。

　　目前，緬甸政府正在爭取與所有武裝組織集體簽署全國停火協議，然后進入集體政治對話階段，爭取實現持久和平。

　　□徐立凡（專欄作者）