近日，白宮發(fā)布總統(tǒng)特朗普簽署的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》。這是15年來(lái)美國(guó)公布的首項(xiàng)內(nèi)容全面的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。而在此前，五角大樓公布了《2018國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，渲染美面臨嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)安全威脅。這兩份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件都強(qiáng)調(diào)加快美國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)，進(jìn)攻性色彩濃厚，值得高度關(guān)注。

謀求“唯吾獨(dú)尊”

在界定、塑造和管理網(wǎng)絡(luò)空間方面保持主導(dǎo)地位

《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》呼應(yīng)了美國(guó)2017年12月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》相關(guān)內(nèi)容，如將保衛(wèi)美國(guó)、促進(jìn)繁榮、以實(shí)力維護(hù)和平、提升美國(guó)影響力列為四大支柱，并提出戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)舉措。該戰(zhàn)略的核心觀點(diǎn)是，美國(guó)創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)，因此美國(guó)政府必須在界定、塑造和管理網(wǎng)絡(luò)空間方面保持主導(dǎo)地位，就像其在全球所發(fā)揮的作用一樣。

《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》提出，為“保護(hù)美國(guó)人民、國(guó)土及美國(guó)生活方式”，需要確保聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)與信息安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪并完善事件上報(bào)機(jī)制；為“促進(jìn)美國(guó)繁榮”，需要加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、培育和保護(hù)創(chuàng)造力、培養(yǎng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)人才；為達(dá)到“以實(shí)力求和平”目標(biāo)，一方面需推動(dòng)達(dá)成“負(fù)責(zé)任國(guó)家行為準(zhǔn)則”以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，另一方面也要對(duì)不可接受的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行溯源和威懾；為“提升美國(guó)影響力”，應(yīng)建設(shè)開(kāi)放、互操作、可靠、安全的互聯(lián)網(wǎng)，并與盟友、伙伴展開(kāi)廣泛合作。

《2018國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》以“防御前置”“塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”和“做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備”為關(guān)鍵詞，提出“在任何空間作戰(zhàn)并獲勝，以先發(fā)制人、擊敗、威懾等方式抵御重大網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及與盟友、伙伴合作”三大目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，該戰(zhàn)略提出了“建設(shè)更致命的聯(lián)合力量、開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)與實(shí)施威懾、強(qiáng)化聯(lián)盟與吸引伙伴、在國(guó)防部?jī)?nèi)實(shí)施革新、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人才”五大具體舉措。

強(qiáng)調(diào)“防御前置”

在源頭擾亂或阻滯網(wǎng)絡(luò)威脅，包括那些未達(dá)到武裝沖突層級(jí)的行為

以“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”為主基調(diào)，渲染所謂“4+1”威脅。美國(guó)今年1月出臺(tái)的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》聲稱，當(dāng)前美國(guó)國(guó)家安全威脅呈現(xiàn)“4+1”的基本格局，其中中國(guó)和俄羅斯是主要對(duì)手，朝鮮和伊朗次之，恐怖主義排名最后。鼓吹“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的論調(diào)在此次發(fā)布的兩份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件中體現(xiàn)得淋漓盡致。《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)源于“新威脅的出現(xiàn)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代的到來(lái)”，認(rèn)為俄羅斯、中國(guó)、朝鮮、伊朗以及非國(guó)家行為體對(duì)美構(gòu)成了不同的網(wǎng)絡(luò)威脅。《2018國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》則聲稱“我們處于與中、俄的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中”，把朝鮮、伊朗等其他行為體歸為另一類，對(duì)之前同類文件中所強(qiáng)調(diào)的非國(guó)家行為體的威脅只字未提。

以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，軟硬兼施提升網(wǎng)絡(luò)實(shí)力。《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》開(kāi)篇即重申“美國(guó)的繁榮與安全取決于如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，內(nèi)容涉及國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各領(lǐng)域，折射了特朗普政府借助網(wǎng)絡(luò)力量“讓美國(guó)再次偉大”的意圖。《2018國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》則更加直白，表示既要參與日常網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)，又要做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，以確保美國(guó)享有軍事優(yōu)勢(shì)。除從人才建設(shè)、機(jī)構(gòu)協(xié)同、制度保障等層面論述如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)硬實(shí)力外，兩份文件都用較大篇幅強(qiáng)調(diào)與盟友、伙伴等開(kāi)展合作，把達(dá)成國(guó)際準(zhǔn)則作為提升網(wǎng)絡(luò)軟實(shí)力的重要方式。

以網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻為導(dǎo)向，以新概念詮釋威懾與防御。與之前同類文件相比，兩份新文件蘊(yùn)含著濃烈的進(jìn)攻性色彩。白宮戰(zhàn)略文件發(fā)布的前一天，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓公開(kāi)表示，白宮已“授權(quán)實(shí)施進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”，“不會(huì)再像奧巴馬政府那樣自縛手腳”。文件提出，為達(dá)成有效威懾，要讓網(wǎng)絡(luò)惡意行為體承受“反應(yīng)快速、代價(jià)巨大、清晰可見(jiàn)的后果”，其進(jìn)攻性明顯強(qiáng)于以往的網(wǎng)絡(luò)威懾政策。國(guó)防部公布的文件中將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)概念由“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”更新為“防御前置”，表示要“在源頭擾亂或阻滯網(wǎng)絡(luò)威脅，包括那些未達(dá)到武裝沖突層級(jí)的行為”，從而“將我們的關(guān)注焦點(diǎn)外移，在威脅行為抵達(dá)目標(biāo)前將其阻止”。不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是行動(dòng)的時(shí)間點(diǎn)、對(duì)象還是地理范圍都前伸至“攻擊源頭”。“防御前置”名為防御，實(shí)為攻擊。

突出“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”

將引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽，增大意外沖突爆發(fā)的可能性

這兩份文件，無(wú)論是對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的評(píng)估還是對(duì)硬實(shí)力的強(qiáng)調(diào)，都與特朗普就任后的外交政策走向保持一致。突出“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)，無(wú)疑將引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽，增大意外沖突爆發(fā)的可能性。

究其原因，這與網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的特殊性有很大關(guān)系：一方面，網(wǎng)絡(luò)空間與國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮等國(guó)家利益高度相關(guān)，已經(jīng)成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的重要疆域，任何一國(guó)僅從自身安全與優(yōu)勢(shì)出發(fā)而采取的網(wǎng)絡(luò)力量建設(shè)舉措，都可能會(huì)觸動(dòng)其他國(guó)家高度敏感的神經(jīng)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間在全球范圍內(nèi)緊密互聯(lián)，進(jìn)入門檻極低，溯源技術(shù)相對(duì)滯后，類似“想哭”這樣的網(wǎng)絡(luò)病毒已經(jīng)擴(kuò)散至非國(guó)家行為體并造成了巨大破壞，加之各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間高度互不信任，因誤解、誤判導(dǎo)致危機(jī)升級(jí)甚至爆發(fā)沖突的可能性持續(xù)存在。

需要指出的是，美國(guó)作為全球首個(gè)建立網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，如果依然將重點(diǎn)置于大力發(fā)展自身力量，頻頻使用“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)”“先發(fā)制人”等詞匯來(lái)展現(xiàn)其強(qiáng)硬姿態(tài)，即使在選擇國(guó)際合作伙伴時(shí)也強(qiáng)調(diào)要與其“志同道合”，其結(jié)果只能是導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)家的焦慮感倍增，并引發(fā)連鎖反應(yīng)，最終陷入越增加軍備越感覺(jué)不安全的“安全困境”。（呂晶華）