近日，敘利亞問題阿斯塔納磋商機(jī)制召開第11輪會(huì)談，俄土伊三國、敘政府和各反對(duì)派代表以及作為觀察員的聯(lián)合國和約旦代表團(tuán)參加了會(huì)談。各方就打擊恐怖主義、維護(hù)停火機(jī)制、禁止化武、交換戰(zhàn)俘、安置難民等關(guān)鍵議題進(jìn)行磋商，重申了敘主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的重要性，強(qiáng)調(diào)以組建憲法委員會(huì)為核心的政治重建進(jìn)程。但和諧的背后是各方持續(xù)的暗中拉鋸。數(shù)月以來，敘局勢(shì)再次陷入僵局，緊張態(tài)勢(shì)不降反升，各方和解裹足不前，結(jié)束長期內(nèi)戰(zhàn)、開啟戰(zhàn)后重建還要跨過諸多門檻。

磋商機(jī)制效力下降

阿斯塔納磋商機(jī)制是在聯(lián)合國維也納及日內(nèi)瓦和談推進(jìn)解決敘利亞問題乏力的背景下，由俄土伊三國于2017年發(fā)起，并在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)推動(dòng)敘各方由戰(zhàn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮了重要作用。磋商機(jī)制促成“沖突降級(jí)區(qū)”的建立和索契“全國對(duì)話大會(huì)”的召開，吸納了敘大部分政治派別，也標(biāo)志著敘戰(zhàn)事的主導(dǎo)權(quán)由俄土伊三國掌控。

會(huì)談一大議題是討論非軍事區(qū)的前景。俄土雙方于9月達(dá)成協(xié)議，決定在伊德利卜省的政府軍與反對(duì)派之間建立縱深15至20公里的非軍事區(qū)，規(guī)定所有極端武裝和重型武器必須撤離該區(qū)域，非軍事區(qū)于10月15日正式運(yùn)行。由于各反對(duì)派立場難以協(xié)調(diào)，加上土耳其視該區(qū)域?yàn)橹匾獎(jiǎng)萘Ψ秶辉缚吹狡洹按砣恕痹谌蘸髷⒗麃啓?quán)力重組中被吞并，導(dǎo)致非軍事區(qū)遲遲難產(chǎn)，停火機(jī)制運(yùn)行不暢，極端分子依然活躍。據(jù)報(bào)道，俄總統(tǒng)敘利亞問題特使會(huì)后表示，約1.5萬名極端組織“征服陣線”的武裝分子仍盤踞在該區(qū)域。敘政府代表團(tuán)方面稱，如果土耳其不能迫使武裝分子撤離出特定區(qū)域，敘政府軍和俄羅斯盟友“將重返打擊恐怖主義的戰(zhàn)斗中”，這種表態(tài)凸顯出磋商機(jī)制內(nèi)部的隔閡和協(xié)調(diào)工作的問題。

另外，在組建憲法委員會(huì)這一關(guān)鍵議題上，各方除“唱高調(diào)”外，未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。憲法委員會(huì)的組建工作已持續(xù)一年，按照設(shè)想，憲法委員會(huì)應(yīng)由150人組成，敘反對(duì)派代表、敘政府代表和民間社會(huì)各占1/3。據(jù)俄羅斯媒體引述消息人士的話稱，聯(lián)合國敘利亞問題特使德米斯圖拉提交的人員名單遭到敘政府和伊朗的反對(duì)，只有8名候選人得到同意。這表明敘國內(nèi)政治形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，在涉及敘政府同反對(duì)派地位界定、中央政府權(quán)力分配、地方自治機(jī)構(gòu)未來安排等議題上分歧明顯，未來前景充滿變數(shù)。

美國不甘就此退出

此次會(huì)談傳遞出一致“排美”的基調(diào)。各參會(huì)方都對(duì)美軍在敘利亞的存在持否定態(tài)度，多方代表明確表示美軍必須離開敘利亞。俄羅斯稱，“很難理解為什么美軍還要在敘利亞東部地區(qū)保持存在”“很難令人相信美國宣稱的打擊極端武裝的說法”。敘利亞反對(duì)派代表也明確表示反對(duì)美國“支持?jǐn)⒕硟?nèi)的分裂勢(shì)力、分割這片土地的計(jì)劃”。

從2014年開始，美國主導(dǎo)的國際聯(lián)軍在未經(jīng)敘政府許可的前提下，以打擊“伊斯蘭國”等極端組織的名義在敘境內(nèi)展開軍事行動(dòng)，定期對(duì)代爾祖爾省哈金鎮(zhèn)及附近村落進(jìn)行空襲，扶植敘北部庫爾德武裝“敘利亞民主軍”開展地面行動(dòng)，將其視作對(duì)抗敘利亞政府和極端組織的生力軍。在此期間，敘政府多次指責(zé)國際聯(lián)軍在空襲時(shí)使用白磷彈，造成無辜平民傷亡，并呼吁聯(lián)合國采取措施懲罰肇事者，美國拒不公開空襲所使用的彈藥，嚴(yán)重影響其在該地區(qū)的聲譽(yù)。至于撤軍與否，美國國務(wù)卿敘利亞問題特別代表近日向國會(huì)提交報(bào)告稱，“目前不是美軍撤離敘利亞的適宜時(shí)間”，如果美軍撤離，伊朗就會(huì)填補(bǔ)真空，給以色列、約旦等盟友制造威脅。

目前大約有2000名美軍士兵駐扎在敘利亞，美軍的存在以及扶植庫爾德武裝的政策不可避免地同土耳其的戰(zhàn)略利益產(chǎn)生“直接碰撞”。土耳其高度警惕庫爾德武裝沿?cái)⑼吝吘车膭?shì)力擴(kuò)張，并視其為庇護(hù)庫爾德工人黨的場所，嚴(yán)重危及土自身安全。為此，土耳其曾兩度越境敘利亞發(fā)起軍事行動(dòng)。為避免發(fā)生摩擦，土美兩國于今年6月達(dá)成“合作路線圖”，規(guī)定敘庫爾德武裝“人民保護(hù)部隊(duì)”必須在今年年底前從敘北部的曼比季完全撤出，之后兩國開展聯(lián)合巡邏。但事實(shí)上，土耳其多次批評(píng)美國未能忠實(shí)履行協(xié)定，稱其仍縱容庫爾德武裝故意拖延，并暗中對(duì)庫爾德武裝進(jìn)行資助。

以軍空襲波瀾再起

除美、俄、土、伊外，以色列是敘內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)程中另一個(gè)舉足輕重的域外干涉勢(shì)力。在阿斯塔納會(huì)談結(jié)束當(dāng)晚，以色列空軍多次出動(dòng)大量戰(zhàn)機(jī)，對(duì)敘首都大馬士革、南部庫奈特拉省和黎巴嫩邊境地區(qū)發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事打擊。據(jù)報(bào)道，以軍空襲的目的是摧毀伊朗在敘軍事設(shè)施以及黎巴嫩真主黨通信和物流中心。敘國家電視臺(tái)隨后報(bào)道說，敘防空系統(tǒng)在大馬士革南郊基斯韋區(qū)上空攔截并擊落多個(gè)“來襲目標(biāo)”。俄羅斯媒體則援引敘官方人士消息稱，敘政府使用俄羅斯剛剛交付的S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，擊落的目標(biāo)包括以色列1架F-16戰(zhàn)機(jī)和其發(fā)射的4枚導(dǎo)彈。以色列軍方隨后表示，擊落以軍飛機(jī)的報(bào)道是“偽造的”。

以色列與敘利亞因歷史原因及領(lǐng)土糾紛長期處于敵對(duì)狀態(tài)。敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)初期，以色列對(duì)敘內(nèi)戰(zhàn)基本持中立態(tài)度。隨后，敘利亞政府軍奪回戰(zhàn)爭主導(dǎo)權(quán)，伊朗及其他什葉派勢(shì)力在敘境內(nèi)日趨活躍，這觸及了以色列的“安全紅線”，即絕不允許伊朗在敘境內(nèi)擁有“前沿陣地”和軍事基地，絕不允許黎巴嫩真主黨獲得大規(guī)模殺傷性武器。2017年以來，以色列多次以打擊伊朗軍事設(shè)施為由對(duì)敘利亞境內(nèi)目標(biāo)實(shí)施空襲，在加大軍事打擊頻度和力度的同時(shí)，還反復(fù)督促特朗普政府對(duì)伊朗采取強(qiáng)硬政策，締結(jié)以色列、美國、沙特三國反伊聯(lián)盟，要求將伊朗退出敘利亞作為達(dá)成敘和平協(xié)議的先決條件，以此影響敘政治進(jìn)程的走向。

以色列同俄羅斯在敘問題上的關(guān)系更為微妙。今年9月，以色列造成俄軍機(jī)被敘防空系統(tǒng)“誤擊”事件，一度給兩國關(guān)系蒙上陰影，但事后以方積極同俄接觸，該事件未顛覆雙方“模糊合作”的態(tài)勢(shì)。兩國在敘戰(zhàn)略訴求不存在根本矛盾，以色列認(rèn)為俄羅斯介入敘內(nèi)戰(zhàn)可防止伊朗一家獨(dú)大，俄羅斯認(rèn)為以色列可規(guī)制美國的戰(zhàn)略趨向。各方激烈的地緣爭奪和復(fù)雜的利益置換，加大了敘問題的解決難度，致使戰(zhàn)火綿延難息。（王宇）