日本自衛(wèi)隊(duì)人員抵達(dá)南蘇丹
據(jù)日本媒體報(bào)道，日本國家安全保障會(huì)議2月27日召開“四大臣會(huì)議”，決定最快于4月向在埃及西奈半島對以色列和埃及兩軍展開停戰(zhàn)監(jiān)視活動(dòng)的“多國部隊(duì)觀察員團(tuán)”派遣兩名陸上自衛(wèi)隊(duì)干部。這是新安保法實(shí)施后首次適用行動(dòng)，備受日本國內(nèi)外關(guān)注。
新安保法實(shí)施后首次海外派兵
根據(jù)報(bào)道，此次日本自衛(wèi)隊(duì)派遣的目的地是位于西奈半島南部沙姆沙伊赫的“多國部隊(duì)觀察員團(tuán)”司令部。今年2月上旬，日本政府派出首相助理園浦健太郎牽頭的由外務(wù)省、防衛(wèi)省等單位組成的聯(lián)合考察團(tuán)，赴西奈半島當(dāng)?shù)卮_認(rèn)安全狀況，初步判斷該地區(qū)滿足新安保法中的《聯(lián)合國維和行動(dòng)合作法》所規(guī)定的參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的5項(xiàng)原則。雖然此次行動(dòng)主體不是聯(lián)合國，而是多國部隊(duì)觀察員團(tuán)，但兩者較為類似，于是日本國家安全保障會(huì)議決定實(shí)施派遣。
這兩名陸上自衛(wèi)隊(duì)干部抵達(dá)西奈半島后，將在司令部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)員。根據(jù)資料， “多國部隊(duì)觀察員團(tuán)”由美國、英國、意大利等12個(gè)國家、約1200名軍人組成，是專門監(jiān)視兩國軍隊(duì)活動(dòng)情況和停戰(zhàn)的任務(wù)組織。中東戰(zhàn)爭以后，該組織根據(jù)埃及和以色列于1979年簽訂的和平條約，于1982年開始在西奈半島開展活動(dòng)，執(zhí)行兩國停戰(zhàn)監(jiān)視任務(wù)。
這是日本新安保法案落地實(shí)施首次向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)人員。2015年3月，日本政府通過一系列法案，其中涉及海外派兵的主要有兩個(gè)，《聯(lián)合國維和行動(dòng)合作法》和《國際和平支援法案》。前者雖然是此次海外派兵的主要依據(jù)，但后者更為重要，其實(shí)質(zhì)是“自衛(wèi)隊(duì)海外派遣永久法”。根據(jù)這一法律，日本可隨時(shí)根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊(duì)提供支援。
2016年11月，日本政府內(nèi)閣會(huì)議向派往南蘇丹參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的陸上自衛(wèi)隊(duì)賦予“馳援護(hù)衛(wèi)”新任務(wù)。所謂“馳援護(hù)衛(wèi)”，指在海外參與維和行動(dòng)的自衛(wèi)隊(duì)可攜帶武器營救遭襲的聯(lián)合國職員或平民，包括持槍和在必要時(shí)進(jìn)行警告射擊，這實(shí)際上就是賦予海外自衛(wèi)隊(duì)開槍權(quán)。
此外，日本國家安全保障會(huì)議還賦予海外自衛(wèi)隊(duì)另一項(xiàng)新任務(wù)——“宿營地共同防衛(wèi)”，即在宿營地可與他國軍隊(duì)共同應(yīng)對武裝團(tuán)伙襲擊。這實(shí)際上是擁有防御開槍權(quán)。
人數(shù)雖少卻另有深意
此次海外派兵，雖人數(shù)上只有兩名干部，且在司令部機(jī)關(guān)崗位就職，但對于日本來說具有重大象征和現(xiàn)實(shí)意義。自2017年5月日本從南蘇丹聯(lián)合國維和行動(dòng)撤回陸上自衛(wèi)隊(duì)設(shè)施部隊(duì)后，參與該維和行動(dòng)的只剩下數(shù)名司令部工作人員。日本希望借助此次參加“多國部隊(duì)觀察員團(tuán)”的國際行動(dòng)，向國內(nèi)外展示日本基于新安保法擁有向海外派兵的權(quán)利。從長遠(yuǎn)看，中東地區(qū)長期是日本政府的主要援助地，其戰(zhàn)略目標(biāo)早已從單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向追求政治、經(jīng)濟(jì)、軟實(shí)力以及安全利益的兼顧平衡，通過此次行動(dòng)，或可探索實(shí)現(xiàn)日本在中東地區(qū)軍事存在的可能性。
自1988年日本向“伊朗-伊拉克停戰(zhàn)觀察團(tuán)”派遣了1名文職人員開始，日本多屆自民黨政府接續(xù)運(yùn)作，逐步突破向海外派兵的限制?？傮w看，經(jīng)過幾十年的努力，日本的海外派兵正從“有限參與”向“全面介入”發(fā)展。在國內(nèi)，日本政府逐步理順海外派兵涉及的法律法規(guī)，持續(xù)向國民宣傳普及日本自衛(wèi)隊(duì)參與國際維和行動(dòng)的必要性，減少來自內(nèi)部的阻力。在國外，日本政府想方設(shè)法增加自衛(wèi)隊(duì)在多國聯(lián)演、國際維和行動(dòng)中的出鏡率，如赴印度洋參演、參與打擊亞丁灣海盜、在非洲吉布提建立軍事基地等。這種小步快跑加“打擦邊球”的操作思路，將“一大步”分解為“多小步”，大大降低了日本國內(nèi)外對海外派兵的敏感度和阻力，其最終目標(biāo)便是讓自衛(wèi)隊(duì)走出國門成為常態(tài)，讓自衛(wèi)隊(duì)擁有完全的軍隊(duì)功能。（文威入）