據外媒報道，4月3日至4日，北約將在華盛頓召開外交部長會議，慶祝北約成立70周年，并就其未來發展進行磋商。作為美蘇冷戰的產物，蘇聯解體后，北約不但沒有解散，反而不斷擴容，導致內部矛盾不斷增多，凝聚力下降，并出現軍事資源配置與戰略目標存在巨大反差的尷尬現實。那么，北約未來發展能否一帆風順？存在哪些變數？

　　首先，美國政府對北約的立場態度是影響北約未來發展的重要因素。特朗普上臺后，實施“美國優先”的戰略收縮政策，多次將矛頭對準北約，抱怨北約歐洲成員國在防務問題上搭美國的“便車”，沒有按要求將軍費支出提高至GDP的2％。為此，特朗普多次要求這些成員國提高軍費，并暗示可能會因此減少對北約同盟國的保護力度。2017年2月，特朗普甚至發推文稱北約“已經過時”，沒有存在的價值，并在2018年7月北約峰會前繼續 “炮轟”北約，要求歐洲成員國為美軍分擔防務壓力。作為北約的主導國，美國對北約的未來發展起著關鍵作用，其立場態度必然會影響北約的未來發展前景。

　　其次，歐盟防務一體化進程不斷加快，對北約構成重大沖擊。隨著美歐矛盾分歧不斷加大和歐洲國家獨立意識不斷增強，歐盟不再甘愿做軍事上的“侏儒”，對美國在北約中擁有絕對的主導權和影響力開始不滿。近年來，歐盟強勢推進“共同防務”，希望通過建立聯合部隊，加強自主軍事能力，并在處理涉及自身安全問題時更加主動。歐盟在北約框架外推動“建軍”，必然會引起資源競爭、制造對立，挑戰北約作為歐洲主要防御機構的領導地位。

　　再次，北約各成員國內部矛盾重重，在諸多問題上觀點差異較大。例如，在對待北約擴張問題上，法德兩國并不完全認同美國的“北約全球化”主張，不同意北約無限度擴大，反對北約充當世界憲兵，主張歐洲應提出明確戰略，避免落入“北約全球化”陷阱，并積極推動歐盟防務一體化進程，提高自身在歐洲安全事務中的主導權。北約內其他中小成員國，特別是波羅的海沿岸國家和波蘭、羅馬尼亞等東歐國家，因忌憚俄羅斯的威懾，更愿意把自身安全寄托在以美國為首的北約身上。另外，北約成員國對待俄羅斯的態度也存在分歧。歐洲北部的成員國將俄羅斯視為威脅，主張對俄采取強硬措施，法德等國基于能源合作方面的考慮，與俄羅斯保持著密切接觸。這些難以磨合的矛盾和分歧，給北約未來發展帶來更多不確定性。

　　同時，我們也要看到，由于北約目前面臨的威脅挑戰比較集中，包括不斷升級的與俄軍事對抗、越反越恐的恐怖主義、亂象叢生的中東北非地區局勢以及逐漸增長的網絡安全領域挑戰，這些都要求北約進一步加強集體防御和威懾能力。在目前歐洲軍事實力整體有限情況下，北約仍是歐洲集體防御的基石，歐洲想要脫離美國和北約實施自主防務還不太現實。此外，美國通過北約不但可以掌控歐洲國家的軍事力量，還可以借助北約進行一些局部軍事行動，達到稱霸全球的戰略目的，也不會輕易放棄北約。因此，北約未來如何發展，將在很大程度上取決于各種國際因素的此消彼長和復雜互動，各種勢力圍繞北約未來發展的戰略博弈仍將長期存在。（方曉志）