近來，北約以各種舉措強化在黑海的軍事部署，北約與俄羅斯在黑海地區的對抗不斷升級。4月5日至13日，北約部分成員國海軍與烏克蘭在黑海舉行代號為“海盾2019”的多國聯合演習。另據俄軍工綜合體網近日報道，北約決定擴大對格魯吉亞和烏克蘭海軍的支持，并計劃保持北約軍艦在黑海地區的長期存在。為此，北約正考慮在黑海建設相應的海軍基地，以解決軍艦停泊和物資補給等問題。

在保加利亞和羅馬尼亞相繼加入北約后，烏克蘭和格魯吉亞“脫俄入歐”傾向愈加明顯。2016年7月北約華沙峰會確立以遏制俄羅斯為目標的“定制前沿存在”計劃，主要依托土耳其和羅馬尼亞兩個支軸國家加強在黑海地區的軍事存在。在黑海地區建設海軍基地，也是北約“定制前沿存在”計劃的一部分。

從目前情況看，烏克蘭南部的敖德薩港在地理位置上最適合建海軍基地。不過，敖德薩港是一個貿易港，部署軍艦不僅會降低其商業能力，也不利于海軍進行全面作戰。實際上，敖德薩港最多能停泊3至4艘排水量不大的軍艦。北約另一個選項是烏克蘭南部伊利伊喬夫斯克港，由于該港幾乎沒有軍艦停泊所需的基礎設施，當前在該港部署北約海軍的可能性微乎其微。而且，北約還面臨烏克蘭憲法禁止在烏境內駐軍的法律限制。

由于北約在黑海地區海空力量整體優勢明顯，使俄羅斯在黑海地區的地緣戰略環境急劇惡化。俄已明確表明在黑海地區保障國家利益的決心。針對北約在黑海地區頻頻開展的聯合軍演，俄幾乎同一時間以同等規模的軍演予以應對。俄新版《俄聯邦海洋學說》提出，“在黑海和亞速海，國家海洋政策的基礎是加快恢復和全面鞏固俄聯邦的戰略地位，維護本地區和平與穩定”。其中，優化黑海艦隊結構和基礎設施建設，確保對黑海和克里米亞的控制權，成為俄在黑海和亞速海方向要實現的重要目標。

俄國防部計劃在2020年前，為黑海艦隊裝備30艘各級戰艦和保障性艦船。目前，俄已完成新羅西斯克港海軍基地建設，并不斷加強黑海地區軍力部署，在克里米亞和南部軍區部署了S-400“凱旋”防空系統、“鎧甲”-S防空系統、“堡壘”反艦導彈、蘇-27SM和蘇-30SM戰斗機、“第聶伯”導彈預警雷達站等武器裝備，并在克里米亞新組建1個圖-22M3轟炸機團和1個無人機團，還計劃成立1個4萬人的集團軍。

可見，在烏克蘭建設海軍基地，意味著北約在黑海地區對俄戰略底線公開攤牌，潛藏著極大政治與軍事風險。事實上，烏克蘭危機后，北約在黑海的軍事部署投鼠忌器，一直未有大動作。唯一值得一提的是2017年10月組建的“黑海新軍”，但更多是為北約集體防御原則背書，并無實際戰略意義。

即便在北約內部，各成員國也難以消弭分歧。以羅馬尼亞為代表的一方，要求北約在黑海永久駐軍，還試圖拉攏烏克蘭和格魯吉亞參與部署。而以保加利亞為代表的一方，則主張與其他地區大國共同協商邊界安全問題，反對建立黑海艦隊。土耳其對俄戰略圍堵態度消極，雖然允許多國海軍集體進駐黑海，但對軍艦噸位堅持有所限制，以此控制北約巡邏艦艇的規模。

事實上，北約內部報告也認為，盡管當前黑海地區軍備活動已達到危險水平，但并非不可逆轉，北約應充分考慮地區敏感議題，謹慎行動，以免導致沖突升級。最終，北約可能采取中間路線，既提出海軍基地建設的原則性方案，又不至于過分刺激俄羅斯。（慕小明）