廣角鏡頭下的美國尼米茲級航空母艦

綜合多家美國媒體報道，美國總統拜登4月9日公布2022財年國防預算草案，明確預算總額和投入重點，引發國內外強烈質疑和廣泛批評。未來，伴隨預算細節的披露，相關爭論勢必進一步發酵，拜登政府或將面臨巨大考驗。

國防預算再創新高

根據草案，美國2022財年國防預算為7530億美元，較2021財年增長1.7%，其中國防部預算為7150億美元，較上一年度略有增加。根據美國防部發布的聲明，2022財年國防預算案“將繼續助力美軍提高戰備水平，為建設更具殺傷力的軍隊提供資金”。綜合分析草案內容，美國2022財年國防預算主要有以下特點。

一是加大技術研發投入。根據草案，隨著高超音速導彈、人工智能、微電子技術和無人自主平臺的發展，美國在2022財年將投入近1070億美元用于防務和武器裝備研發，這一數額創歷史新高。據悉，美軍的研發重點是“能夠驅動創新的突破性技術和下一代防務能力”。此外，受新冠肺炎疫情影響，美軍在2022財年預算中強調增加生物安全研發投入。

二是加大重點平臺投入。軍種方面，重點增加美海軍艦隊建設投入，推進海基無人自主平臺和下一代攻擊核潛艇建設等。武器裝備方面，投入重點為“三位一體”戰略核力量、遠程打擊作戰力量、高超音速武器、網絡攻防武器和下一代戰略防御平臺等，并將繼續推動“陸基戰略威懾系統”建設。

三是加大優先區域投入。根據草案，美軍將以亞太地區和歐洲地區為重點，優先部署先進戰力和武器平臺。草案稱，美軍將借助“太平洋威懾倡議”加強亞太及歐洲地區的盟友和伙伴合作，確保具有應對各類挑戰的能力。

各類爭議不斷

草案一經公布，引發美國國內兩大政黨和輿論界強烈不滿，以及相關國家的抗議。

民主黨批評軍費太高。民主黨稱，美國在軍費方面投入過多，民生、教育、醫療和基礎設施建設方面支出明顯不足，美國應將更多資金用于解決經濟困境、社會不公和新冠肺炎疫情等難題。民主黨眾議員羅·康納表示，拜登申請增加軍費開支是“令人失望的浪費性支出”。

共和黨認為預算太少。多位共和黨人士近期表示，軍費太少“不足以與戰略對手抗衡”，此舉將削弱美國軍隊，美國應進一步增加國防預算。包括參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾在內的5名共和黨資深議員發表聯合聲明稱，美國防預算草案向盟友和對手發出“可怕的（錯誤）信息”，其他國家會認為美國“軟弱無能”。

輿論界擔憂滋生腐敗。美國資深軍事記者格倫·格林瓦爾德表示，增加軍費在意料之中，美國防部長勞埃德·奧斯汀是軍火商雷神公司董事會成員，此舉有助于雷神公司軍火出售。美國國內有評論認為，美國擴大軍費支出，“一定有浪費、欺詐乃至貪污的行為”。

俄羅斯回應所謂威脅。俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃表示，拜登政府的預算草案過于針對俄羅斯。她在社交媒體上表示：“美國患有‘俄羅斯恐懼癥’，為破壞與俄羅斯的關系，讓美國納稅人為7150億美元買單。”俄議會上院國際事務委員會第一副主席賈巴羅夫表示，美國這筆開銷毫無用處，無法達到對俄施壓的目的。俄議會下院國際事務委員會成員熱列茲尼亞克認為，美國耗巨資遏制俄羅斯，不如有效抗擊新冠肺炎疫情，美國大肆渲染俄羅斯威脅，只是為這筆“瘋狂的支出”找借口。

面臨諸多考驗

綜合各方面情況看，美國2022財年國防預算將面臨諸多考驗，前景不容樂觀。

其一，順利過關難。從歷史經驗看，美國防預算草案的通過歷程十分艱難，民主、共和兩黨出于黨派利益，為提案通過“設卡”；美軍各軍兵種也將介入預算博弈，上演“資金爭奪戰”，影響最終結果。從此次情況看，民主、共和兩黨十分罕見地一致提出反對意見，美國內媒體鋪天蓋地進行負面評論，可見，如不作一定幅度調整，2022財年國防預算草案順利通過的概率極低。

其二，自圓其說難。作為慣用伎倆，美國通常以“戰略威脅”為借口增加國防預算。此次，美國以俄羅斯等國戰略威脅為由，申請巨額預算。美國福布斯網站評論稱，美國軍事開支超過世界軍費支出第2名至第11名國家的總和，是俄羅斯軍費開支的10倍。在上述數據面前，美國任何增加國防預算的理由都顯得十分蒼白。如美國媒體所言，美國國防預算增加，更多是為軍工企業帶來福利。

其三，提高軍力難。一直以來，美軍在軍事建設上重視技術優勢，確保技術優勢的關鍵是大量資金支持。美軍由此認為，“預算優勢”才是提高軍力的“制勝法寶”。然而，受腐敗問題多發、新冠肺炎疫情形勢嚴峻、戰備負荷過重等因素影響，美軍近年來作戰能力和戰備水平飽受質疑，不斷追加預算仍未達到預期效果。可見，即便投入巨額預算也無法解決美軍面臨的深層次問題。（楊淳）