美空軍將繼續(xù)推進(jìn)B-21戰(zhàn)略轟炸機(jī)項(xiàng)目研發(fā)
5月28日，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式向國(guó)會(huì)提交任期內(nèi)首份國(guó)防預(yù)算案。從這份國(guó)防預(yù)算案的總體情況看，美軍將加大顛覆性技術(shù)和先進(jìn)武器裝備研發(fā)投入，同時(shí)大幅削減老舊武器裝備。美國(guó)2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算繼續(xù)高位運(yùn)行，引發(fā)外界廣泛關(guān)注和較大爭(zhēng)議，未來也將對(duì)美軍建設(shè)產(chǎn)生重要影響。
首份國(guó)防預(yù)算出爐
根據(jù)拜登政府向國(guó)會(huì)提交的2022財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)，國(guó)防預(yù)算總額為7530億美元，其中7150億美元撥給國(guó)防部，另有380億美元撥給能源部，負(fù)責(zé)核彈頭的研發(fā)與維護(hù)。具體來看，陸軍預(yù)算總額為1740億美元，較2021財(cái)年減少15億美元；海軍為2070億美元，較2021財(cái)年增加46億美元；空軍為2040億美元，較2021財(cái)年增加88億美元；太空部隊(duì)為175億美元，較2021財(cái)年增加21億美元。美國(guó)防部其他單位預(yù)算總額為1178億美元，與2021財(cái)年基本持平。
總的來看，美國(guó)2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算有以下突出特點(diǎn)。
一是加大研發(fā)投入。2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算中，研究、發(fā)展、試驗(yàn)與鑒定經(jīng)費(fèi)高達(dá)1120億美元，較2021財(cái)年增長(zhǎng)5.1%。美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀稱其為“有史以來規(guī)模最大的研究、開發(fā)、測(cè)試評(píng)估預(yù)算申請(qǐng)”。研發(fā)支出增加的部分主要投入微電子、高超音速武器和人工智能等先進(jìn)技術(shù)。比如，美軍計(jì)劃投入23億美元研發(fā)微電子技術(shù)，投入8.74億美元研發(fā)人工智能技術(shù)，投入3.98億美元研發(fā)軍用5G技術(shù)，投入38億美元研發(fā)高超音速技術(shù)。
二是強(qiáng)化威懾平臺(tái)建設(shè)。從武器上看，2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算要求為美軍核力量建設(shè)投入277億美元，以持續(xù)推進(jìn)B-21戰(zhàn)略轟炸機(jī)、哥倫比亞級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇、下一代空射戰(zhàn)略巡航導(dǎo)彈和陸基洲際彈道導(dǎo)彈的研發(fā)。從地區(qū)上看，2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算計(jì)劃為“太平洋威懾倡議”申請(qǐng)51億美元經(jīng)費(fèi)，其中49億美元用于提高聯(lián)合部隊(duì)的打擊能力，包括投資“戰(zhàn)斧”系列導(dǎo)彈等。
三是加快新舊武器更替速度。美軍計(jì)劃在2022財(cái)年退役大量老舊武器裝備，其中空軍計(jì)劃退役42架A-10攻擊機(jī)、48架F-15C/D戰(zhàn)斗機(jī)、47架F-16C/D戰(zhàn)斗機(jī)、20架RQ-4“全球鷹”無人機(jī)、18架KC-135加油機(jī)、14架KC-10加油機(jī)、13架C-130H運(yùn)輸機(jī)和4架E-8指揮機(jī)。海軍計(jì)劃退役7艘導(dǎo)彈巡洋艦和4艘瀕海戰(zhàn)斗艦等。
引發(fā)國(guó)內(nèi)廣泛不滿
對(duì)于拜登政府公布的首份國(guó)防預(yù)算案，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)諸多不滿聲音。
共和黨方面，俄克拉荷馬州共和黨人、參議院軍事委員會(huì)高級(jí)成員吉姆·殷霍夫稱：“拜登總統(tǒng)申請(qǐng)的國(guó)防預(yù)算不能為我們的軍人提供他們需要的資源、設(shè)備和訓(xùn)練。”阿拉巴馬州共和黨眾議員邁克·羅杰斯更是發(fā)表聲明指責(zé)拜登“謊報(bào)軍費(fèi)”。他認(rèn)為，新財(cái)年國(guó)防預(yù)算僅比2021財(cái)年增加110億美元，漲幅甚至趕不上通貨膨脹的速度。
民主黨方面，芭芭拉·李、普拉米拉·賈亞帕爾和馬克·波肯等民主黨籍眾議員對(duì)這份預(yù)算難掩失望，他們呼吁聯(lián)邦政府削減已處于過剩狀態(tài)的國(guó)防預(yù)算，將更多資金投向教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域。克林頓政府時(shí)期的美國(guó)勞工部長(zhǎng)羅伯特·賴克說，五角大樓一年花掉7150億美元，一天花掉20億美元，一分鐘花掉100余萬美元，“我們最不需要的就是更大規(guī)模的軍費(fèi)預(yù)算”。
從軍方來看，美各軍種已開始爭(zhēng)奪軍費(fèi)“蛋糕”。美海空軍等軍種認(rèn)為，陸軍在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮的作用有限，因此，應(yīng)大幅削減經(jīng)費(fèi)預(yù)算。近期，部分國(guó)會(huì)議員指責(zé)陸軍預(yù)算削減過少，對(duì)此，陸軍出身的美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席米萊回應(yīng)稱，陸軍不打算為其他軍兵種“買單”，所有軍種都需在項(xiàng)目取舍中作出艱難選擇，2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算必須充分資助陸軍六大現(xiàn)代化優(yōu)先項(xiàng)目。
連鎖反應(yīng)值得關(guān)注
特朗普政府時(shí)期，美國(guó)國(guó)防預(yù)算一直保持在較高水平。拜登政府上臺(tái)后，雖然推翻了特朗普政府的諸多政策，在國(guó)防預(yù)算問題上卻與前任保持高度一致。此次2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算結(jié)果便是明證。展望未來，美國(guó)新財(cái)年國(guó)防預(yù)算或?qū)?duì)美軍建設(shè)發(fā)展和國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。
一方面，謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)的步伐或?qū)⒓涌臁男仑?cái)年國(guó)防預(yù)算的分配情況看，美軍的投入重點(diǎn)是前沿軍事技術(shù)和持久威懾能力。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所研究員亞歷山德拉·馬克斯泰納認(rèn)為，美國(guó)軍費(fèi)支出增加主要是由于研發(fā)領(lǐng)域的大量投資，以及在核武器現(xiàn)代化和新型武器采購(gòu)等長(zhǎng)期項(xiàng)目上的開支。米萊也表示：“我們正努力增加投資，這些投資將在數(shù)年后帶來巨大回報(bào)，使我們能夠與任何對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。”
另一方面，深陷窮兵黷武泥潭或?qū)㈦y以自拔。美國(guó)在新財(cái)年國(guó)防預(yù)算中加大研發(fā)投入，削減老舊裝備，是在為未來大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。美國(guó)瞄準(zhǔn)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，不斷擴(kuò)充軍力，無助于新冠肺炎疫情緩解和其他問題的解決，反而會(huì)消耗大量經(jīng)濟(jì)資源，影響安全發(fā)展。尤其是在美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化問題日益凸顯、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏實(shí)體支撐的背景下，巨額國(guó)防預(yù)算很可能成為其“無法承受之重”。（林源）