據(jù)日媒報(bào)道，日本執(zhí)政黨自民黨近期公布了新階段施政綱領(lǐng)“政權(quán)公約”，系統(tǒng)闡述即將實(shí)施的多項(xiàng)政策。其中包括大幅強(qiáng)化防衛(wèi)能力，將防衛(wèi)費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比提升至2%以上。該政策引發(fā)日本內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。
慣例紅線面臨繃斷
日本防衛(wèi)費(fèi)不超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%的慣例由來已久。1954年自衛(wèi)隊(duì)組建后，日本內(nèi)外普遍存在“防衛(wèi)費(fèi)無限制膨脹”的擔(dān)憂，從而討論對(duì)其設(shè)定上限。1976年，三木武夫內(nèi)閣正式作出防衛(wèi)費(fèi)不超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%的決定。1987年中曾根康弘內(nèi)閣取消1%的框架限制，同時(shí)提出“尊重1%框架限制精神”。1%的官方限制雖已取消，但由于歷史、輿論等諸多原因，日本仍遵守1%的慣例紅線。
自民黨執(zhí)政后，歷屆內(nèi)閣大體遵守慣例。近10年，日本防衛(wèi)費(fèi)9連增，1%的紅線觸及頂格，日本防衛(wèi)界開始就是否突破限制進(jìn)行討論。此次執(zhí)政黨在施政綱領(lǐng)的配套文件中列入防衛(wèi)預(yù)算翻番建議，顯示該議題已從臺(tái)面下的議論上升至公文建議。
自民黨自安倍晉三內(nèi)閣開始，不斷為防衛(wèi)費(fèi)突破慣例紅線鋪墊。其屢屢強(qiáng)調(diào)和渲染周邊安全威脅，試圖以此引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論，并將1%的慣例紅線明確為“非正式開支上限”。近兩年的防衛(wèi)預(yù)算嚴(yán)格按照比例計(jì)算，實(shí)際已經(jīng)超過1%的限制。日本防衛(wèi)界欲借此造成既定事實(shí)，為今后大幅突破做輿論準(zhǔn)備。
慣用伎倆尋求突破
據(jù)報(bào)道，此次提出的2%目標(biāo)并非列入自民黨的主要手冊(cè)，而是列入一份包含數(shù)百項(xiàng)潛在提議的文件。究其原因，是自民黨防止過度刺激輿論的慣用伎倆。一直以來，日本在操弄涉及突破戰(zhàn)后秩序限制的議題時(shí)，一貫采取釋放消息試探輿論的手段。若輿論反應(yīng)強(qiáng)烈，則退回原處以圖后謀。待輿論暫時(shí)平息，通過“退二進(jìn)三”的方式在政策框架上實(shí)現(xiàn)突破。輿論徹底平息后，“依法依規(guī)”作出實(shí)際舉措。此前在修改自衛(wèi)隊(duì)相關(guān)法案，賦予自衛(wèi)隊(duì)集體自衛(wèi)權(quán)等議題上均是運(yùn)用此方法。
目前，日本正設(shè)法重建新冠肺炎疫情下重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)，防衛(wèi)費(fèi)翻番的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不堅(jiān)實(shí)。經(jīng)濟(jì)和民生議題是當(dāng)下優(yōu)先課題，民意很難接受此建議。此外，執(zhí)政聯(lián)盟中的公明黨對(duì)大幅增加防衛(wèi)費(fèi)持公開批評(píng)態(tài)度。
盡管在當(dāng)前時(shí)間節(jié)點(diǎn)上探討防衛(wèi)費(fèi)翻番并非良機(jī)，但今后仍存在很大的操作空間。
一是美國(guó)積極支持。美國(guó)作為日本的軍事盟友，近年出于亞太軍事布局需要，對(duì)日本提升軍事能力持鼓勵(lì)態(tài)度，不斷要求日本增加防衛(wèi)開支，承擔(dān)更多同盟責(zé)任。
二是黨內(nèi)共識(shí)度高。在日本保守派政治家長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)下，自民黨內(nèi)部在突破戰(zhàn)后秩序束縛、建設(shè)軍事強(qiáng)國(guó)等議題上共識(shí)基礎(chǔ)穩(wěn)固。執(zhí)政聯(lián)盟公明黨、在野黨立憲民主黨等政治勢(shì)力對(duì)自民黨的牽制日漸趨弱。
三是軍工體系推動(dòng)。日本國(guó)內(nèi)防衛(wèi)裝備企業(yè)大多具有舊財(cái)閥背景，與政壇的聯(lián)系密不可分，大幅增加防衛(wèi)費(fèi)是軍工系統(tǒng)一直公關(guān)運(yùn)作的課題之一。
在提高防衛(wèi)費(fèi)的問題上，日本蓄謀已久，一旦計(jì)劃付諸實(shí)際行動(dòng)著手實(shí)施，則標(biāo)志著日本事實(shí)上違背“和平憲法”，相關(guān)動(dòng)向值得各方警惕。（文威入）