據(jù)報道，將在2021年11月舉行的歐盟國防部長會議，將敲定組建一支5000人快速反應(yīng)部隊的具體方案。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利透露，這支包括陸、海、空等力量的部隊將在2025年正式成立，屆時無須經(jīng)過27個歐盟成員國的批準(zhǔn)，即可將其投入戰(zhàn)斗。
今年5月，包括法德在內(nèi)的14個歐盟國家首次提議組建這支快速反應(yīng)部隊。美國領(lǐng)導(dǎo)的北約自阿富汗倉皇撤軍后，歐洲發(fā)展自身聯(lián)合軍事能力的呼聲高漲，也令組建歐洲快速反應(yīng)部隊的提案再次被提上議程。雖然有消息稱這一計劃要到2023年才能獲得全面批準(zhǔn)，但人們似乎已經(jīng)可以感覺到“歐洲軍”分娩前的胎動。
千呼萬喚：多年合作蓄勢
“歐洲軍”一詞，最早可追溯到冷戰(zhàn)及歐洲一體化初起的上世紀(jì)50年代。鑒于蘇聯(lián)軍力重壓、美國深陷朝鮮戰(zhàn)爭并有意“重新武裝”西德，法國曾倡議建立“歐洲防務(wù)共同體”來統(tǒng)率一支“超國家”的“歐洲軍”，但該構(gòu)想因過于超前而胎死腹中。
冷戰(zhàn)后，歐盟有意改變其“經(jīng)濟(jì)巨人、政治矮子、軍事侏儒”形象，于世紀(jì)之交正式啟動共同防務(wù)機制，并相繼推出多個版本的建軍計劃。雖然部分歐盟國家建起一批雙邊或多邊聯(lián)軍，但共同防務(wù)長期難脫“散、亂、低效”的困局。不僅最初“組建6萬人快速反應(yīng)部隊”的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，建成的10多支小型“戰(zhàn)斗群”也從未經(jīng)受高烈度實戰(zhàn)的檢驗。
近年來，歐盟防務(wù)聯(lián)合步入“快車道”。2017年底正式啟動的“永久結(jié)構(gòu)性合作”機制，成為歐盟“升級版”防務(wù)合作機制的核心，由新設(shè)立的歐洲防務(wù)基金和“年度防務(wù)協(xié)調(diào)評估”機制分別為其提供資金支持和建議咨詢。在這一框架下，歐盟已啟動3批共47個防務(wù)合作項目，并相繼成立軍事計劃與執(zhí)行能力指揮部、網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)中心、戰(zhàn)術(shù)空運中心和網(wǎng)絡(luò)防御訓(xùn)練中心等機構(gòu)，以完善防務(wù)能力體系，提升軍事一體化程度。
在此基礎(chǔ)上，歐盟進(jìn)一步著手布局聯(lián)合部隊的組建與運用。2018年6月，法國等9個歐洲國家簽訂“歐洲干預(yù)倡議”意向書，擬建立一支能“應(yīng)對可能威脅歐洲安全的情況”的聯(lián)合干預(yù)部隊。同年11月，紀(jì)念一戰(zhàn)結(jié)束100周年之際，法國總統(tǒng)馬克龍公開呼吁“建立真正的歐洲軍隊”并得到德國總理默克爾的支持，歐盟委員會也表示歐盟要形成自己“更有意義、更自信的防衛(wèi)體系”。
2019年新一屆歐委會上任伊始，即新增設(shè)“國防產(chǎn)業(yè)與空間”總司，2020年6月又啟動“戰(zhàn)略指南針”計劃，擬于2022年使歐盟形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略文化，以明確其防務(wù)力量的內(nèi)涵和角色。
順勢而為：建軍動力日增
近年來，一些重大事態(tài)正強烈推動歐盟再論“建軍”大計。
歐洲周邊亂局難平。在東方，烏克蘭危機導(dǎo)致北約與俄羅斯持續(xù)緊張對峙。在南方，動蕩的西亞、北非地區(qū)外溢的恐怖主義與難民、非法移民問題仍是歐盟心腹大患。在巴以、伊核、敘利亞、利比亞乃至納卡等熱點問題上，“硬實力”不足的歐盟均無力發(fā)揮關(guān)鍵作用。這也為歐洲國家建設(shè)新的軍事力量提供了動力。
歐美關(guān)系波瀾迭起。歐盟已認(rèn)識到，隨著美國國力相對下降和戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太，捍衛(wèi)本土及周邊安全將更多依靠自己。正如默克爾所言，“無條件依賴別人的時代已一去不返”，“必須將命運掌握在自己手中”。拜登雖然暫停特朗普執(zhí)政時期啟動的駐歐美軍撤退計劃，但本質(zhì)上仍執(zhí)行“美國優(yōu)先”政策。從阻撓“北溪-2”天然氣管道建設(shè)，到倉皇從阿富汗撤軍，再到操縱澳大利亞撕毀同法國的潛艇合同，美國都給歐盟帶來巨大的心理沖擊。
“戰(zhàn)略自主”急需支撐。為維護(hù)國際地位、避免成為大國競技場或在大國間選邊站隊，并提升內(nèi)部凝聚力，歐盟將“戰(zhàn)略自主”定為核心議題和目標(biāo)，并將防務(wù)自主視為實現(xiàn)戰(zhàn)略自主的前提和必要條件。“永久結(jié)構(gòu)性合作”這一防務(wù)聯(lián)合機制的命名，與“戰(zhàn)略”帶有的長期性和全局性色彩高度契合。
前路漫漫：內(nèi)外皆存變數(shù)
成立“歐洲軍”這個眾多歐洲人長久以來的夢想，已曙光漸露。然而，其未來是重蹈覆轍不了了之，還是創(chuàng)造歷史、為一體化開啟全新未來，存在諸多變數(shù)。
第一，歐盟各國能“戮力同心”嗎？歐盟委員會主席馮德萊恩曾指出：“阻礙歐盟在軍事領(lǐng)域合作的，不僅是能力不足，更是政治意愿的缺失。”除了預(yù)算之外，歐洲各國對“歐洲軍”仍存在不同看法。在歐盟內(nèi)占多數(shù)的中小國家，擔(dān)心成立“歐洲軍”關(guān)乎核心主權(quán)讓渡，受制于人。中東歐國家尤其是波蘭和波羅的海三國，還擔(dān)憂歐洲自身的軍力不足以抵御俄羅斯的軍事壓力。此外，法德的訴求和觀念也存在差異：法國將“歐洲軍”視為對美“獨立自主”的重要標(biāo)志，力主用其“替代”北約和彰顯“對外干預(yù)”屬性。德國從成本和可行性出發(fā)，主張“歐洲軍”只是北約的補充。
第二，如何處理與美國及北約的關(guān)系？這是歐盟無法繞開的命題。美國雖然鼓勵和歡迎歐洲國家加大國防投入、分擔(dān)防務(wù)責(zé)任，但其心態(tài)一直是歐洲防務(wù)應(yīng)“為我所用”，絕不可“舍我而去”另立門戶，甚至與北約分庭抗禮。北約秘書長斯托爾滕貝格多次重申北約“依然是歐洲安全的基石”，敲打歐盟“注意避免與北約架構(gòu)重疊，不能占用北約資源”。
由于實力不足，近年來歐盟及其成員國與北約的合作有增無減，僅2016年至2019年間即共同開展了74項行動。歐盟還邀請美國、加拿大和挪威加入其“永久結(jié)構(gòu)性合作”機制下的“軍事機動性計劃”，這就為美國干擾、操縱乃至損害歐盟建軍進(jìn)程留出了抓手。“歐洲軍”以外在于北約的形式建立，卻需防范“高開低走”、蛻變?yōu)楸奔s集體防務(wù)的一部分。
第三，“歐洲軍”的職能將如何定位？這比軍事能力提升和軍隊的控制權(quán)、指揮模式等技術(shù)性問題更為敏感、更具實質(zhì)性。國際社會希望歐盟能深刻認(rèn)清美國式軍事干預(yù)的危害，在“歐洲軍”成立后，秉持“有效多邊主義”的意愿，真正采取契合國際社會需求的、負(fù)責(zé)任的軍事行動。（海寧）