前不久，以色列以圣誕節(jié)期間大規(guī)模爆發(fā)未知新冠病毒為背景，組織了一場(chǎng)名為“歐米伽”的全國(guó)性演習(xí)，演習(xí)總指揮由民防部長(zhǎng)擔(dān)任。民防在該國(guó)安全事務(wù)中的作用由此可見一斑。
以色列的民防建設(shè)有70余年歷史。1948年以色列建國(guó)之前，猶太人就建有民防小組。建國(guó)以來，以色列歷經(jīng)五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)和無數(shù)次小型沖突，不僅有效保護(hù)了民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還保持了地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)，成為“小國(guó)中的強(qiáng)國(guó)”，其中民防的作用不可替代。概括起來，以色列民防具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
領(lǐng)導(dǎo)管理以軍為主
與大多數(shù)西方國(guó)家不同，以色列民防由軍隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮。這種軍隊(duì)主管型體制，側(cè)重民防戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能的完善和運(yùn)用，同時(shí)兼顧平時(shí)應(yīng)急救災(zāi)，符合中東地區(qū)局勢(shì)特點(diǎn)，有利于以色列有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)威脅。
1992年，以色列成立國(guó)防軍后方司令部，統(tǒng)一指揮民防工作。后方司令部同國(guó)防部緊急狀態(tài)委員會(huì)、衛(wèi)生部急救中心、各地方行政管理機(jī)構(gòu)等密切協(xié)同、一體聯(lián)動(dòng)，共同實(shí)施平時(shí)的民防教育與演練、戰(zhàn)時(shí)的后方防護(hù)與急救，以及抗震救災(zāi)等工作。
危機(jī)或戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，后方司令部可牽頭組織協(xié)調(diào)政府各部門，開展全國(guó)性災(zāi)難預(yù)防、救援工作，利用國(guó)家所有資源，指導(dǎo)平民妥善應(yīng)對(duì)所面臨的威脅。現(xiàn)任后方司令部指揮官塔米爾·亞岱在一次會(huì)議上講道：“司令部的任務(wù)很簡(jiǎn)單，那就是發(fā)揮最大能力，拯救生命。”
預(yù)警系統(tǒng)功能完備
以色列戰(zhàn)略縱深非常有限，部署在中東地區(qū)的導(dǎo)彈可以打到以色列任何地點(diǎn)。因此，只有建立靈敏高效的預(yù)警體系，才能盡早盡快地獲取空襲信息，為政府籌劃反制措施，以及民眾疏散和物資轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取更多的時(shí)間。
以色列在全國(guó)設(shè)置了約1500個(gè)防空警報(bào)器，警報(bào)音響覆蓋率達(dá)100%。當(dāng)遇到導(dǎo)彈、火箭彈以及非常規(guī)武器襲擊等緊急情況時(shí)，以色列軍方還向民眾發(fā)送手機(jī)短信進(jìn)行提醒。此外，中央與地方新聞媒介也及時(shí)報(bào)道官方通知和專家解讀，從而穩(wěn)定民心、消除恐慌，減輕民眾精神負(fù)擔(dān)。
防護(hù)工程遍布全國(guó)
如果把預(yù)警系統(tǒng)比作“火眼金睛”，那么防護(hù)工程就是“鋼盔鐵甲”。只有人人“頂盔摜甲”、處處“盔明甲亮”，民眾生命財(cái)產(chǎn)安全才能獲得有力保障。以色列在這方面積極探索，并取得明顯成效。
在首都特拉維夫，人們說起地下防護(hù)工程如數(shù)家珍：素拉斯基醫(yī)學(xué)中心地下病房?jī)?nèi)，各類醫(yī)療、生活設(shè)施一應(yīng)俱全，醫(yī)生可對(duì)傷病人員實(shí)施遠(yuǎn)程急救、遠(yuǎn)程診療；哈比瑪國(guó)家劇院旁邊的防空洞，能夠滿足2000人工作、學(xué)習(xí)和生活需要……
除了首都，其他地方的地下防護(hù)工程也可圈可點(diǎn)。以色列北部的納哈里亞醫(yī)院，72小時(shí)之內(nèi)可將2000張床位轉(zhuǎn)移至地下，服務(wù)半徑覆蓋中北部地區(qū)常住人口；在靠近邊境的集體農(nóng)莊、城鎮(zhèn)，政府高密度開掘防空地下室，方便民眾隨時(shí)轉(zhuǎn)入地下避險(xiǎn)……
以色列實(shí)際控制的國(guó)土面積大約2.5萬平方公里。為了在有限的國(guó)土上開辟更多的防護(hù)空間，以色列《民防法》明確規(guī)定，所有新建建筑必須配備防空洞等民防設(shè)施，新建的住宅還必須有經(jīng)過防彈處理的房間。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，以色列建有各類防護(hù)工程近3萬個(gè)，遍布全國(guó)各地。多數(shù)民眾在警報(bào)響起后，短時(shí)間內(nèi)即可就近找到防護(hù)工程。2006年，在第二次黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)期間，超過100萬以色列民眾被疏散至防空洞內(nèi)。
由于防空洞就在身邊，以色列民眾經(jīng)常利用防空洞組織各種集會(huì)、開展游藝活動(dòng)，甚至舉辦婚禮，防空洞已成為以色列人生活的組成部分。
平時(shí)訓(xùn)練緊貼實(shí)戰(zhàn)
自1948年建國(guó)以來，以色列一直處于硝煙和戰(zhàn)火的環(huán)境之中，極為重視民防訓(xùn)練。
以色列將民防訓(xùn)練內(nèi)容細(xì)化為備戰(zhàn)、即刻反應(yīng)、全面應(yīng)付和修復(fù)工作4個(gè)方面。其中，備戰(zhàn)包括各單位日常訓(xùn)練、宣傳教育；即刻反應(yīng)包括部隊(duì)出動(dòng)、人員征用、初步救援、危險(xiǎn)品處理、消防、民眾心理指導(dǎo)、維護(hù)治安；全面應(yīng)付包括醫(yī)護(hù)衛(wèi)生處理、居民重新安置、志愿人員參與、信息傳遞及與外國(guó)合作等；修復(fù)工作包括政府援助、地方當(dāng)局接管、損毀房屋處理、無家可歸者安置、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、重要工業(yè)重新運(yùn)轉(zhuǎn)等。
可以說，以色列民防訓(xùn)練涵蓋防空襲行動(dòng)準(zhǔn)備與實(shí)施、空襲后果及次生災(zāi)害消除、生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到了戰(zhàn)時(shí)怎么防，平時(shí)就怎么練。
以色列民防訓(xùn)練不僅要素齊全，而且各行各業(yè)廣泛參與。以色列民防法規(guī)定，年滿17歲的猶太公民均可應(yīng)征加入民防組織，其他少數(shù)民族公民和居住在以色列的外國(guó)人如果品行端正，也可以志愿加入。民防訓(xùn)練在全國(guó)各地展開時(shí)，無論是軍方、警方、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)，還是家庭及個(gè)人，都普遍參加訓(xùn)練，呈現(xiàn)出“全民皆兵”的生動(dòng)局面。
中國(guó)古人講：“軍無習(xí)練，百不當(dāng)一；習(xí)而用之，一可當(dāng)百。”兵如此，民亦如此。以色列的民防訓(xùn)練，正是其形成和保持“小而強(qiáng)”特點(diǎn)的一個(gè)生動(dòng)注腳。（沈大偉、朱斌、牛振州）