據日本共同社6月7日報道，日本防衛省已決定正式設立統一指揮陸上、海上、航空自衛隊的“統合司令官”職位及“統合司令部”。目前，相關人員正在研究組織形態、設置場所等問題。日本此舉旨在進一步完善自衛隊軍令體系，指向的是未來作戰。

新設職位專司部隊指控

據報道，即將設立的“統合司令官”，將專門負責陸海空自衛隊部隊的指揮，以期進一步提高自衛隊在緊急事態下的應變能力。自衛隊現行的領導指揮機構是統合幕僚監部（相當于聯合參謀部），最高軍事長官為統合幕僚長（相當于聯合參謀長）。統合幕僚長的主要職責是充當防衛相的高級軍事顧問，就自衛隊建設事宜向防衛相提供建議。自衛隊總體形成“防衛相-統合幕僚長-陸上總隊司令（聯合艦隊司令和航空總隊司令）-任務部隊”四級常態領導指揮體制。

近年來，日本防衛省內部對該體制存在不少異議，最集中的便是軍令效率過低。無論是自衛隊建設、訓練，還是突發情況下的部隊調動，防衛相都要通過統合幕僚長來實施。也就是說，統合幕僚長扮演著自衛隊“上令下達”的角色，同時承擔在軍事方面輔助防衛相和自衛隊部隊運用等職能。日媒稱，這在常態下還好，但遇到突發情況，統合幕僚長需花費很長時間向防衛相以及首相匯報情況，同時還要與陸海空自衛隊以及駐日美軍進行協調溝通，無暇專注于防衛力量的指揮運用。

構建聯合作戰指揮體系

據報道，日本防衛省在說明新設“統合司令官”職位的理由時，仍舊老生常談，羅列了不少涉及鄰國威脅的諸多借口，還強調提升太空、網絡、電磁等新安保領域緊急情況的應對能力。實際上，日本另有所圖。

一是推動形成一元化聯合作戰指揮體制。近年來，日本提出所謂“多域聯合作戰”概念，強調多個作戰域力量有機聯合，為此，急需配套的聯合作戰指揮體制。以往，陸海空自衛隊各自為戰，任務聯合時需統合幕僚長進行協調。尤其是陸上總隊成立以前，統合幕僚長還需要與陸上自衛隊5個方面隊進行溝通，流程繁瑣，不利于聯合作戰指揮控制。新職位設立后，“統合司令官”根據需要，可常態或依據任務編組指揮陸海空聯合任務集團，進一步提升快速反應和聯合作戰能力。

二是著眼建立更高效的軍令體系。以往，自衛隊部隊運用命令由防衛相下達，經統合幕僚長傳達給陸上總隊司令、聯合艦隊司令和航空總隊司令。未來，日本首相和防衛相可直接通過“統合司令官”向各自衛隊司令下達命令。日媒稱，盡管目前“統合司令官”與統合幕僚長的權責分工和指揮邊界尚不明確，但最終將推動實現自衛隊力量的建用分離，即由統合幕僚長負責能力建設，“統合司令官”負責部隊運用。

三是借鑒美式體制加速日美軍事一體化。近年來，日本自衛隊加速融入美軍作戰體系，強調日美一體化運用，在指揮體制上也向美軍學習。美軍運用部隊時，由總統、國防部長向陸海空和海軍陸戰隊最高指揮官下達命令。參謀長聯席會議主席作為國防部長的最高軍事顧問，沒有作戰指揮權。日本“統合司令官”的設立，很明顯參考了美軍指揮模式。（文威入）