日本陸上自衛(wèi)隊與美國空軍進行跳傘訓練。

3月28日，日本防衛(wèi)省發(fā)布一份名為《立即從根本上強化防衛(wèi)力的必要性》的防衛(wèi)政策簡明手冊。該手冊對2022年12月發(fā)布的3份安保文件的主要內容進行概括和解釋，重點闡述日本大幅調整防衛(wèi)政策、顯著增加防衛(wèi)預算的必要性和緊迫性，試圖為今后防衛(wèi)領域的發(fā)展營造輿論氛圍。

手冊采用示意圖、對比圖和簡明表格等形式進行呈現。具體內容主要包括以下3個部分。

一是渲染安全形勢的嚴峻性。手冊從構筑國家防衛(wèi)力的必要性出發(fā)，指出日本正面臨戰(zhàn)后最為嚴峻和復雜的安全保障環(huán)境。其中通過列舉地區(qū)沖突現場照片以及日本與其他國家在軍費支出、軍艦和飛機數量等方面的差距，試圖從感性和理性兩方面闡明日本發(fā)展軍備的必要性和緊迫性。手冊強調，日本未來將不得不面對大規(guī)模導彈襲擊、太空戰(zhàn)、網絡戰(zhàn)、電磁作戰(zhàn)和無人機作戰(zhàn)，以及包含信息戰(zhàn)在內的混合戰(zhàn)等新型戰(zhàn)爭，以此表明日本轉變防衛(wèi)政策實為迫不得已的選擇。

二是闡釋防衛(wèi)政策的調整重點。手冊主要對未來5年的防衛(wèi)政策指導方針、具體設計進行解釋，包括三大防衛(wèi)目標、三大實現路徑、自衛(wèi)隊能力強化重點等，并介紹了發(fā)展七大支柱能力的經費支持計劃。

三是強調防衛(wèi)建設中合作的重要性。手冊指出，防衛(wèi)力構建需要集合國家整體力量，呼吁地方機構和民間團體與政府保持常態(tài)化合作，同時要求自衛(wèi)隊和海上保安廳之間緊密配合，在應對包括認知戰(zhàn)在內的信息戰(zhàn)方面形成合力。

去年底3份安保文件的發(fā)布，標志著日本防衛(wèi)政策實質性的大幅調整。日本今后5年的防衛(wèi)費總額將達到約43萬億日元（約合3279億美元），到2027年達到占國內生產總值2%的目標。既然增加幅度已經確定，那么新增的額度將從哪里填補，成為民眾最為關心的問題。今年1月，日本首相岸田文雄曾試探性地表示將討論為防衛(wèi)費增稅問題，引發(fā)日本國內輿論的強烈不滿。

此次日本防衛(wèi)省發(fā)布首份防衛(wèi)政策簡明手冊，旨在向民眾解釋防衛(wèi)政策轉型的必要性及未來5年的預期目標，以尋求社會理解和輿論支持。待未來時機成熟，再推出為防衛(wèi)費增稅或發(fā)行國債等相關舉措，屆時遭遇的阻力可能有所減少。不過，近年來日本經濟發(fā)展面臨諸多問題，不少民眾不得不在高通脹下選擇節(jié)儉生活模式。無論防衛(wèi)政策簡明手冊如何夸大威脅和描繪臆想的戰(zhàn)爭危機，也難以讓民眾放下對政府增加稅費的警覺。（文威入）