3月14日，北約秘書長斯托爾滕貝格在布魯塞爾發(fā)布北約2023年年度報告。報告數(shù)據(jù)顯示，2023年，北約軍費總額約為1.1萬億美元，再創(chuàng)歷史新高。近年來，在美國推動下，北約國家軍費開支呈飆升態(tài)勢。北約設(shè)定的軍費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例不低于2%的標準，已引發(fā)北約之外多國仿效，導(dǎo)致安全焦慮在全球范圍內(nèi)蔓延。

北約軍費開支創(chuàng)新高

上述報告稱，受地區(qū)沖突影響，北約成員國強化國防的緊迫感增強。2023年，北約軍費總額高達1.1萬億美元，北約歐洲成員國和加拿大的國防開支更史無前例地增長約11%。自2014年北約提出軍費開支至少占GDP2%的標準以來，截至2023年，北約歐洲成員國的軍費開支總額已增長約32%。作為對比，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2022年，全球軍費開支增幅約為19%。報告指責俄羅斯是對歐洲—大西洋地區(qū)和平穩(wěn)定最重大、最直接的威脅，督促各成員國繼續(xù)增加防衛(wèi)費、強化軍力建設(shè)和集體防衛(wèi)態(tài)勢。

近年來，北約國家是全球軍費快速上漲的重要推動力量。2014年，在北約當時的28個成員國中，只有美國、英國和希臘3國達到軍費開支占GDP2%的標準。到2023年，已有10個成員國達標。斯托爾滕貝格稱，2024年，將有18個北約成員國軍費開支達標。此外，在將20%以上國防開支用于生產(chǎn)主要武器和研發(fā)尖端武器方面，達標的成員國也從2014年的7個增至2023年的28個。今年以來，北約歐洲成員國已新簽署價值近百億美元的國防工業(yè)合同。

北約盟主美國仍是全球頭號軍費大國，軍費開支常年維持在GDP的3%以上，2023年軍費開支約占全球軍費總額的40%，2024財年國防預(yù)算更是高達8860億美元，比上一財年增加近300億美元。日前，美國總統(tǒng)拜登向國會提交達8952億美元的2025財年國防預(yù)算草案，比2024財年增加90多億美元，直逼9000億美元“大關(guān)”。北約東翼成員國為獲得美國的永久保護和提升自身在歐洲安全事務(wù)中的話語權(quán)，甘愿充當北約“馬前卒”，國防支出增幅更大。波蘭國防預(yù)算占GDP的比重甚至已超過美國，從2022年的2.4%一路攀升至2023年的3%和2024年的3.9%。

法、德、意、西等北約“老歐洲”成員國，雖希望對北約保持一定“戰(zhàn)略自主”，但也被裹挾著增加軍費。尤其值得關(guān)注的是，歐盟頭號經(jīng)濟大國德國的重大轉(zhuǎn)變。今年2月，德國政府公布總額為734.1億美元的2024財年國防預(yù)算，首次達到北約規(guī)定的國防開支占GDP2%的標準，創(chuàng)下德國國防開支的最高紀錄。德國國防部長皮斯托里烏斯稱，未來將視情將軍費提高至占GDP的3%至3.5%。法國2024財年國防預(yù)算為497億美元，比上一年增長7.5%，也創(chuàng)下冷戰(zhàn)后增速新高。

亞太盟友向“2%”看齊

近年來，在美國推動下，北約出現(xiàn)“亞太化”傾向，一再深化與日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等亞太伙伴的軍事合作。這些國家也隨之出現(xiàn)軍費增長熱潮，正將“軍費開支GDP占比不低于2%”變得常態(tài)化。

日本2024財年防衛(wèi)預(yù)算達7.95萬億日元（約合540億美元），同樣創(chuàng)歷史新高，比上一財年增長16.5%，而2023財年的防衛(wèi)費已比2022財年上漲27%。根據(jù)日本政府2022年制定的《中期防衛(wèi)力量整備計劃》，到2027年，日本防衛(wèi)預(yù)算將達8.9萬億日元，實現(xiàn)“額度在5年內(nèi)翻番，占比達到GDP2%”的目標。

根據(jù)韓國2023年12月發(fā)布的《2024年至2028年國防中期計劃》，未來5年，韓國軍費開支總額約為2700億美元。其中，2024年國防預(yù)算約為446億美元，比上一財年增長約4.6%。澳大利亞近期宣布，未來10年將額外增加72.5億美元國防開支，以建設(shè)第二次世界大戰(zhàn)以來最大規(guī)模艦隊。按計劃，到2026年，澳大利亞國防開支將增至GDP的2%以上。即使是遠離熱點區(qū)域、軍隊規(guī)模有限的新西蘭，2024財年國防預(yù)算也猛增8%以上，達到33億美元。

作為世界地緣政治重心區(qū)域，歐亞大陸軍費上漲充分折射出全球軍費普漲的現(xiàn)實。當前，全球軍費正處于快速增長期，且屢創(chuàng)新高。英國智庫國際戰(zhàn)略研究所報告顯示，2023年全球軍費開支總額達到創(chuàng)紀錄的2.2萬億美元，較上年增長9%，2024年還將持續(xù)增長。

安全焦慮在全球蔓延

全球軍費“漲聲”一片，折射出“安全之憂”正四處彌漫。在美國“大國競爭”戰(zhàn)略牽動下，全球進入新一輪地緣政治動蕩與沖突頻發(fā)期。國際戰(zhàn)略研究所的報告顯示，2023年全球地區(qū)性、地方性沖突多達183起，創(chuàng)近30年之最。進入2024年，隨著地區(qū)局部沖突持續(xù)延宕，全球安全形勢仍不容樂觀，越來越多的國家將安全視作稀缺資源，追求提升“武力值”以確保自身安全。

強烈的危機感驅(qū)使多國調(diào)整安全戰(zhàn)略，軍事硬實力的重要性空前凸顯。試圖維護全球霸主地位的美國，是諸多危機感的源頭。其最近5年軍費增幅超過40%，在持續(xù)提升國防生產(chǎn)和科技創(chuàng)新能力的同時，蓄意制造對抗，營造緊張氣氛，以誘壓盟友更多分擔防務(wù)責任，將2%的軍費開支目標下沉到北約與亞太盟友身上。

美國不斷“拱火”俄烏沖突，動搖著歐洲二戰(zhàn)后形成的“和平主義”戰(zhàn)略文化，倒逼其追求以硬實力為后盾。歐盟“安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針”、德國首份《國家安全戰(zhàn)略》、英國新版“國防戰(zhàn)略”等一系列重要指導(dǎo)性文件，均在強調(diào)發(fā)展軍力的必要性和緊迫性。歐洲各國正緊隨美國加大軍工投入，提升武器裝備及彈藥的產(chǎn)能。

日本增加軍費，則更多是“借勢”美國制造的安全壓力“主動為之”。自2013年起，日本防衛(wèi)預(yù)算進入增長通道，盡管有的年份增幅不大，但累積下來仍相當驚人。俄烏沖突爆發(fā)至今，在高額軍費支撐下，日本啟動一系列軍備制造與研發(fā)計劃，最終目標是增強自衛(wèi)隊進攻能力、實現(xiàn)所謂國家“正?；?。

未來一段時期，在北約影響下，多國軍費跟風式增長，非但無法緩解安全困境，反而將引發(fā)軍備競賽，犧牲經(jīng)濟發(fā)展、社會福利與民眾福祉，乃至擠占對減貧和應(yīng)對氣候變化等全球公共領(lǐng)域事務(wù)的投入，加劇全球安全、發(fā)展困境。（王大寧）