美韓22日簽署《關(guān)于韓美聯(lián)合應(yīng)對局部挑釁的計劃》，確立“韓軍主導(dǎo)—美軍支援”作戰(zhàn)方針。這是兩國首次簽署類似協(xié)議。但在歷史上，美韓不止一次共同協(xié)商應(yīng)對朝鮮“挑釁”，由于美國獨(dú)攬韓軍作戰(zhàn)指揮權(quán)，針對朝鮮的行動往往是美軍主導(dǎo)、韓軍輔助，1976年令半島一度瀕臨戰(zhàn)爭邊緣的“白楊樹事件”后的事態(tài)發(fā)展就是顯著一例。
美韓《突發(fā)計劃》欲越境攻擊
1976年8月18日上午，在朝韓“軍事分界線”板門店地段，為清理一棵影響觀察視線的白楊樹，一支美韓小分隊來到朝軍駐守的哨所附近砍樹，結(jié)果引發(fā)同朝鮮官兵的群毆。混戰(zhàn)中，兩名美國軍官被朝軍用斧頭砍死。
這起事件發(fā)生數(shù)小時后，韓國聯(lián)合參謀本部議長柳炳賢中將便與駐韓美軍司令斯蒂威爾上將協(xié)商對策。18日下午，柳炳賢向總統(tǒng)樸正熙匯報說：“斯蒂威爾認(rèn)為此事無法容忍，為防止(朝鮮)再次挑釁，我們有必要采取報復(fù)行動。”樸正熙冷冷地說：“共同警備區(qū)發(fā)生北(朝鮮)美武裝沖突也不是一兩次，美國人總是口頭嚷嚷，他們不會下決心再打第二次韓戰(zhàn)的。”不過，當(dāng)晚樸正熙就打電話給韓國國防部長：“這次無論如何要給北韓(朝鮮)一點厲害，絕不能再把我們當(dāng)‘紙老虎’了，如果美國人認(rèn)為有必要，可以美韓聯(lián)合作戰(zhàn)形式實施報復(fù)”。與此同時，美韓聯(lián)合司令部宣布取消駐韓美軍和韓軍的休假，進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。
盡管架勢擺得很大，但斯蒂威爾與柳炳賢協(xié)商再三，決定還是先按國際法規(guī)定的程序采取對策：一是召集停戰(zhàn)委員會表示抗議;二是發(fā)出強(qiáng)烈警告;三是采取實質(zhì)性行動進(jìn)行“對等報復(fù)”;四是要求朝鮮承擔(dān)所有責(zé)任。很快，韓國陸軍特種空降旅旅長樸熙道接到柳炳賢打來的電話：“優(yōu)秀的軍人要去執(zhí)行保護(hù)國家的任務(wù)，樸將軍應(yīng)該清楚用什么合適方法去終結(jié)‘北方挑釁’，請盡快選拔出握緊拳頭就可以獲勝的跆拳道高手，以備急用。”
8月19日深夜，駐韓美軍司令部里燈火通明，斯蒂威爾和柳炳賢等人召開聯(lián)席會議，確定一份名為《突發(fā)計劃》的聯(lián)合作戰(zhàn)方案，核心內(nèi)容是針對“白楊樹事件”可能升級為局部戰(zhàn)爭，美國第2步兵師和韓國第3集團(tuán)軍將攜手進(jìn)攻并拿下朝鮮邊防重鎮(zhèn)開城。20日，斯蒂威爾就《突發(fā)計劃》的細(xì)節(jié)與樸正熙進(jìn)行探討。斯蒂威爾說，福特總統(tǒng)表示將繼續(xù)進(jìn)行砍伐作業(yè)，如果朝鮮阻攔就堅決進(jìn)行武力打擊，如朝鮮武力還擊，美韓聯(lián)軍將立即展開聯(lián)合作戰(zhàn)，越過“軍事分界線”，占領(lǐng)開城并向延白平原推進(jìn)，徹底清除朝鮮威脅漢城的一切軍事目標(biāo)，作戰(zhàn)時間為8月21日16時。樸正熙對此表示認(rèn)可，并提出由韓國軍隊代替美軍負(fù)責(zé)警備任務(wù)。
韓軍遴選跆拳道高手
8月20日下午3時，韓國陸軍參謀總長李世鎬突然造訪特種空降旅旅長樸熙道的辦公室，向他轉(zhuǎn)達(dá)總統(tǒng)的鼓勵和囑托，并送上大筆慰問金。李世鎬說：“8月21日進(jìn)行第二次砍樹行動。請你挑選64名跆拳道高手配屬到美軍。如果在共同警備區(qū)取得戰(zhàn)果的話，一定會給諸位英雄頒發(fā)勛章。”樸熙道問：“配發(fā)什么武器？”李世鎬說：“樸將軍一定要清楚，在前方集結(jié)時可以帶基本武器，但在不允許攜帶武裝的共同警備區(qū)里用拳腳就行了。此次是有限度的報復(fù)行動，用訓(xùn)練有素的特種兵就夠了。”
隨后，在板門店附近美軍小鷹兵營營長維埃拉的辦公室里，斯蒂威爾向韓國軍官下達(dá)命令：美軍砍樹時，韓國軍人負(fù)責(zé)周圍警戒，但嚴(yán)禁攜帶武器。旅作戰(zhàn)參謀樸仲煥插話問：“您不讓韓國軍人攜帶武器，可要是北方再拿斧頭砍我們怎么辦？”斯蒂威爾回答：“貴國軍人不是擅長跆拳道嗎？就用拳頭對付!”“可我們赤手空拳怎么對付他們的全副武裝呢？”“這是規(guī)定，如果局勢進(jìn)一步發(fā)展，我們有充分準(zhǔn)備，但在現(xiàn)場絕不允許攜帶武器”。樸熙道后來回憶說：“我簡直氣炸了，美國人想給死去的軍人報仇，卻非得讓我的手下赤手空拳地去送死，太不像話了……其實問題就出于美國獨(dú)攬了韓軍的作戰(zhàn)指揮權(quán)，我們只有執(zhí)行的份兒。”