“社會(huì)效益為先，企業(yè)效益為重”，作為社會(huì)公共服務(wù)行業(yè)，廣東電網(wǎng)公司近年來(lái)加大企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范力度，通過(guò)法律手段切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，法律工作全面融入核心業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職能由“行政管理”向“社會(huì)服務(wù)”的華麗轉(zhuǎn)身，連續(xù)7年在廣東十大服務(wù)行業(yè)居民評(píng)價(jià)中居于首位，在廣東省地方政府公共服務(wù)評(píng)價(jià)中實(shí)現(xiàn)4連冠。
核心業(yè)務(wù)納入“法律風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”
隨著依法治理模式的改變，法律服務(wù)也日益融入廣東電網(wǎng)公司核心業(yè)務(wù)流程。
近年來(lái)，廣東電網(wǎng)公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，陸續(xù)完成了“輸電線路防止外力破壞法律指導(dǎo)意見(jiàn)”、“電力營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)法律指引”等6大類(lèi)27項(xiàng)研究課題，出版印發(fā)了法律類(lèi)業(yè)務(wù)作品18種5萬(wàn)余冊(cè)，為各業(yè)務(wù)領(lǐng)域一線員工提供了有效的操作指引。同時(shí)，為工程建設(shè)、物資采購(gòu)、電力營(yíng)銷(xiāo)、勞動(dòng)用工等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域出具法律風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)及法律意見(jiàn)書(shū)954份，實(shí)現(xiàn)了法律工作與業(yè)務(wù)領(lǐng)域的有效融合。
針對(duì)570個(gè)業(yè)務(wù)流程，廣東電網(wǎng)公司從制度入手，梳理出233個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出441條防控措施，形成了覆蓋全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的《法律風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù)》。在此基礎(chǔ)上，定期對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓。
近兩年，廣東電網(wǎng)公司先后針對(duì)歷史遺留的對(duì)外擔(dān)保、勞動(dòng)用工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，及時(shí)處理了歷史遺留的56宗重大對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)，深度清理了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)6大領(lǐng)域主要風(fēng)險(xiǎn)，有效保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全，維護(hù)了安全穩(wěn)定的發(fā)展局面。
重大項(xiàng)目組建“法律顧問(wèn)團(tuán)”
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間跨度長(zhǎng)、法律風(fēng)險(xiǎn)多，在過(guò)去的粗放式管理模式下，電網(wǎng)架空線路、征地補(bǔ)償、青苗賠償?shù)阮I(lǐng)域矛盾較為尖銳，糾紛頻發(fā)。
為有效推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，緩和電力建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)矛盾，廣東電網(wǎng)公司選擇了兩個(gè)重大項(xiàng)目試點(diǎn)法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制，組成專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)全程參與項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)解決法律問(wèn)題。2011年以來(lái)，法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)累計(jì)審查項(xiàng)目合同、招標(biāo)文件等法律文書(shū)30余份，參加調(diào)研交流會(huì)10余場(chǎng)，舉辦法律培訓(xùn)5場(chǎng)，深入基層開(kāi)展法律宣講活動(dòng)10次，處理屬地糾紛12宗，為確保項(xiàng)目順利實(shí)施、打造精品工程提供了法律保障。
合同管理“法律全滲透”
合同風(fēng)險(xiǎn)防范是法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要環(huán)節(jié)。
廣東電網(wǎng)公司通過(guò)強(qiáng)化合同管理，理順合同流程及權(quán)限，完成“管理制度化、制度流程化、流程信息化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全省合同上線運(yùn)行和法律審核率100%。在此基礎(chǔ)上，更加注重合同風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程管控。向前延伸，擴(kuò)大合同范本的覆蓋面及使用率，試點(diǎn)運(yùn)行合同承辦人員備案管理機(jī)制，從源頭上把好合同承辦質(zhì)量關(guān)。向后延伸，強(qiáng)化合同履約監(jiān)督檢查，防范合同變更及履約法律風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，廣東電網(wǎng)公司共頒布合同范本61份，培訓(xùn)合同承辦人員2萬(wàn)余人次，累計(jì)抽查重大合同354份，提出改善建議105條，促進(jìn)了全系統(tǒng)合同管理水平的整體提高。法律人員審查經(jīng)濟(jì)合同183698份，合同總標(biāo)的額1674億元，參與合同談判962次，提出重大意見(jiàn)1097條，有效預(yù)防了合同領(lǐng)域的重大法律風(fēng)險(xiǎn)。
專(zhuān)家表示，電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，但當(dāng)前國(guó)家電力相關(guān)法律法規(guī)均制定于上世紀(jì)八、九十年代，遠(yuǎn)不能適應(yīng)電力行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。廣東電網(wǎng)公司表示，將積極配合政府部門(mén)推動(dòng)《廣東省供用電管理?xiàng)l例》等地方性涉電法規(guī)的立法進(jìn)程，保護(hù)正常的供用電秩序，為全省提供更加安全穩(wěn)定的電力服務(wù)，為法治廣東、幸福廣東建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。