從《旅游法》到旅游產(chǎn)業(yè)，法治和市場的有機(jī)結(jié)合，正可成為服務(wù)業(yè)改革和轉(zhuǎn)型的窗口與突破口。
3124.51萬！剛剛過去的國慶“黃金周”，125個(gè)旅游城市和景區(qū)接待了如此龐大的客流。若算上未納入監(jiān)測的地方，這一數(shù)字將更為驚人。如此龐大的市場、如此旺盛的需求，正說明黃金周第一天開始實(shí)施的《旅游法》之必要。
不過，這個(gè)黃金周也是《旅游法》的一次大考。有報(bào)道稱，因?yàn)檫^去的“賺錢手段”被明令禁止，不少導(dǎo)游開始歇業(yè)在家進(jìn)行觀望。即便是導(dǎo)游的“觀望心態(tài)”也透露出，這部被寄予厚望的法規(guī)，現(xiàn)實(shí)中仍有不少“軟釘子”。
白紙黑字寫得清清楚楚的禁止，無疑是向整個(gè)旅游行業(yè)的潛規(guī)則宣戰(zhàn)。一直以來，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、增加購物點(diǎn)、強(qiáng)迫購物等行為，可說是旅游行業(yè)“公開的秘密”。之前曾有導(dǎo)游《傭金分配表》被曝光，最高提成比例可達(dá)50%。這甚至讓旅游的糾紛從境內(nèi)演到境外：2010年香港導(dǎo)游辱罵內(nèi)地游客的“阿珍事件”，正是這樣的旅游業(yè)丑聞。
《旅游法》和旅游行業(yè)，可謂息息相關(guān)。一方面，“徒法不足以自行”，需要導(dǎo)游薪酬機(jī)制、旅行社和景點(diǎn)管理機(jī)制等一系列調(diào)整，徹底扭轉(zhuǎn)潛規(guī)則的存在空間，才能真正具備《旅游法》實(shí)施的土壤；另一方面，挾國家立法之威，《旅游法》對于推動(dòng)旅游市場的這些改進(jìn)，正是整頓市場、加強(qiáng)監(jiān)管的最好契機(jī)。是陷入死循環(huán)的怪圈，還是獲得相輔相成的效果，全靠相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的智慧和決心。
應(yīng)該說，目前中國的旅游市場和旅游產(chǎn)品，都還相對低端。“上車睡覺、下車尿尿、景點(diǎn)拍照”的行程安排俯拾皆是，大打價(jià)格戰(zhàn)、推銷牌的情況在旅游旺季尤顯普遍。在某種程度上，《旅游法》的實(shí)施會(huì)擠壓一些價(jià)格空間，黃金周期間出境游變少，就是一個(gè)例子。但這也會(huì)給旅游產(chǎn)業(yè)以轉(zhuǎn)型升級的壓力和動(dòng)力，把目光放到提升服務(wù)質(zhì)量、不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品者，才能在新一輪的洗牌中勝出。
黃金周刺激的旅游需求井噴，折射出中國服務(wù)業(yè)的巨大發(fā)展空間；旅游行業(yè)的種種亂象，也是服務(wù)業(yè)存在問題的表征。正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)，服務(wù)業(yè)是改革的“新支撐點(diǎn)”。在這個(gè)意義上，從《旅游法》到旅游產(chǎn)業(yè)，法治和市場的有機(jī)結(jié)合，正可成為服務(wù)業(yè)改革和轉(zhuǎn)型的窗口與突破口。可以說，這已經(jīng)超出一部法規(guī)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，成為有著全局意義的問題了。