圓桌｜十年轉(zhuǎn)型路，75歲的昂山素季將把緬甸領(lǐng)向何方？
當(dāng)?shù)貢r間11月8日，緬甸依據(jù)現(xiàn)行憲法舉行了自2010年政治轉(zhuǎn)型以來的第三次全國大選。
當(dāng)下，正值緬甸新冠疫情形勢嚴(yán)峻，確診病例數(shù)已超過7萬，但這依然沒有影響選民的投票熱情。從當(dāng)天上午6點開始，大批戴著口罩的選民就已在選舉站外排起長龍。
選前多數(shù)分析人士就預(yù)測，緬甸國務(wù)資政昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨全國民主聯(lián)盟(民盟)的勝利基本上是“板上釘釘”。但此次民盟的勝選速度之快、贏下議席之多卻在不少人的意料之外。緬甸聯(lián)邦選舉委員會14日公布聯(lián)邦議會選舉結(jié)果顯示，民盟獲得了476個聯(lián)邦議會席位中的396席，以壓倒性優(yōu)勢勝選。另一主要政黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(鞏發(fā)黨)僅獲得33個聯(lián)邦議會席位，而少數(shù)民族政黨撣族民主聯(lián)盟只獲得了15個聯(lián)邦議會席位。
“每一個選民都在書寫自己的歷史，此次選舉的歷史，以及我們國家的歷史。”在投票日來臨前，昂山素季在社交網(wǎng)站上發(fā)布視頻呼吁民眾投票。與此同時，諸多跡象似乎都已顯示出選民對民盟的“狂熱”。
在選前造勢階段，民盟支持者自發(fā)形成的團體REDs Vote NLD就已經(jīng)掀起了一股支持民盟的“紅色浪潮”。該團體針對不同職業(yè)、群體、年齡民眾(三輪車夫、船夫、老人、小孩、情侶等)舉辦了15場攝影比賽。在照片中，他們身穿帶有民盟標(biāo)志的紅色上衣，高舉紅色民盟黨旗，聲勢浩大。對此，緬甸華僑華人青年工商會秘書長、廈門大學(xué)南洋研究院博士后亨凱表示，這些比賽旨在營造民盟是代表社會各階層、各年齡段民眾的共同體身份認(rèn)同。此外，在選舉日當(dāng)晚，結(jié)果尚未出爐之前，全國多地的民盟支持者就開始了慶祝活動，在音樂聲中載歌載舞。
歡慶之余，緬甸的前路仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。鞏發(fā)黨代表11日在新聞發(fā)布會中指責(zé)此次大選“既不自由也不公平”，要求重新舉行大選。此外，緬甸選舉委員會還于上月取消了若開邦、孟邦和克欽邦等受族群沖突影響的近150萬選民的投票資格，理由是當(dāng)?shù)貨_突阻礙投票的開展，一些少數(shù)民族政黨對此感到憤怒。與此同時，緬甸也有聲音質(zhì)疑民盟第一任期并未履行上臺時的承諾：促進民族和解、修改憲法以推動政治轉(zhuǎn)型、提振國內(nèi)經(jīng)濟等。
面對多重質(zhì)疑的民盟為何能“壓倒性”的勝選？其過去五年的執(zhí)政期間該如何評價？即將開啟第二任期，民盟又將如何應(yīng)對國內(nèi)的不確定性與挑戰(zhàn)？
澎湃新聞(.thepaper)采訪多位緬甸問題專家，傾聽他們對上述問題的看法，匯編成文，以饗讀者。
專家簡介(按姓氏拼音排序)：
亨凱：緬甸華僑華人青年工商會秘書長、廈門大學(xué)南洋研究院博士后
孔鵬：云南大學(xué)緬甸問題研究院院長、副研究員
宋清潤：北京外國語大學(xué)亞洲學(xué)院、副教授
王楠峰：國家開發(fā)銀行云南省分行國際合作業(yè)務(wù)處
查雯：外交學(xué)院國際關(guān)系研究所、副教授
張云飛：新華社仰光分社原首席記者、云南大學(xué)緬甸研究院學(xué)術(shù)顧問
鐘小鑫：云南大學(xué)緬甸問題研究院、助理研究員
祝湘輝：云南大學(xué)緬甸問題研究院副院長、副研究員
“壓倒性”勝利與不愿走回頭路的緬甸民眾
亨凱：在緬甸，選舉比拼的不是政績，而是更為核心的價值觀，其原因根植于緬甸特殊的政治生態(tài)：2010年政治轉(zhuǎn)型前，緬甸長期處于軍政府統(tǒng)治之下，國內(nèi)族群沖突頻發(fā)。在這樣的情況下，民眾更傾向于對價值觀層面的追求。
回顧過去五年民盟執(zhí)政的情況，盡管它在經(jīng)濟、民族和解和修憲方面未能取得預(yù)想中的重大突破，但它代表著更崇高的價值觀。所以，一旦到了大選這一“神圣”而特殊的時刻，那些平時抱怨民盟經(jīng)濟政策的民眾仍然會給它投票。因為民盟代表的是緬甸社會最核心的改變：民主、改革和開放，而這也是決定民眾選票走向的重要因素。
緬甸朋克歌手的歌曲《恐怖時代》很好地印證了這一觀點：“以前我們從來不敢談?wù)撜危覀儸F(xiàn)在能夠自由表達(dá)觀點，這是誰帶給我們的，答案非常清楚。”這首歌在社交平臺上有140多萬的點擊率，大獲民眾好評。
孔鵬：在緬甸大選前的研討會中，大家的共識是民盟仍是下屆議會的第一大黨，但多數(shù)專家認(rèn)為其議席會較上屆大選有所減少。然而，從近日公布的大選結(jié)果來看，民盟不僅勝選而且還獲得了更多議席，其背后的原因值得反思。
首先，我們是否淡化了緬甸民眾對此前軍人長期執(zhí)政的厭惡，低估了民眾對“轉(zhuǎn)型”與“改革”的期待？其次，我們是否放大了新冠疫情以及民盟第一任期政績可能產(chǎn)生的效應(yīng)，落入“以己度人”的陷阱？據(jù)民調(diào)顯示，民眾對昂山素季的信任度由疫情前的70%升至疫情后的79%。而像民族和解、羅興亞人問題，民眾可能認(rèn)為這是困擾緬甸發(fā)展的長期性問題，不指望民盟上臺后就能根本性解決。最后，是否高估了少數(shù)民族政黨的能力，忽視了民盟在少數(shù)民族地區(qū)的影響和動員力？
祝湘輝：少數(shù)民族政黨的影響力受限于緬甸的民族分布和選舉制度。緬甸是多民族雜居國家，外加采取“贏者通吃”制度(而非比例代表制)，因此少數(shù)民族政黨候選人很難獲得選票，長期處于邊緣化地位。也有國外研究報告顯示，緬甸的少數(shù)民族席位從未超過15%。但撣邦和若開邦情況有所不同。他們在本族民眾占有絕對優(yōu)勢的情況下，在邦內(nèi)獲得了較多議席。
張云飛：緬甸2020年大選是國家民主轉(zhuǎn)型進程中的又一次重要選舉。民盟的勝選，無疑表明廣大選民不愿走回頭路，希望民主轉(zhuǎn)型進程繼續(xù)。應(yīng)該說，緬甸民主轉(zhuǎn)型之路，是軍隊順應(yīng)民意主導(dǎo)設(shè)計的國家發(fā)展道路，也是各黨各派事實上接受的民主發(fā)展方向。說到底，緬甸各界各方在實行多黨民主制、民主轉(zhuǎn)型目標(biāo)方向、市場經(jīng)濟制度和對外開放合作等重大問題上沒有多少根本分歧。
緬甸大選不是具體政策之爭，也不是政績好壞之辯，而是要不要繼續(xù)推動民主轉(zhuǎn)型。凡是選舉自然就有輸贏勝負(fù)，緬甸這次大選也不例外，但是緬甸有緬甸的國情，還有緬甸的特點。我想用一句話概括：勝選是民意，敗選是選敗。鞏發(fā)黨等很多政黨都慘敗給了民盟，說明民眾還是愿意再給民盟五年機會領(lǐng)導(dǎo)緬甸，也檢驗了利益相關(guān)方的大選博弈效果。事實證明，競爭者的競選策略失當(dāng)，就會起到反作用，就是民盟的助選員。
執(zhí)政5年，民盟的表現(xiàn)不算太差
王楠峰：民盟政府第一任期的經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)平平，沒有亮點，缺乏類似于我們國家的大規(guī)劃大概念，對負(fù)債極為消極，造血功能弱又拒絕輸血。但與鞏發(fā)黨政府時期相比也沒有表現(xiàn)太差，總體來說就是政治方面“明知不可為而為之”，經(jīng)濟方面“大有可為而難以為之”。
具體而言，政治方面，民盟的主要目標(biāo)是推動修憲與實現(xiàn)和平，實際上這是很難推動的，從過去的5年看也是如此。經(jīng)濟方面，本來可以大有作為，但由于民盟作為在野黨的時候一直以財政赤字、債務(wù)過重、審批項目不透明等攻擊鞏發(fā)黨政府，所以本屆任期有很重的包袱，外加選民政治的影響，使得民盟不敢放手去做。此外，目前民盟的執(zhí)政能力和管理能力仍較弱，所以經(jīng)濟發(fā)展沒有明顯的起色。
鐘小鑫：緬甸的族群政治問題由來已久，利益交錯，局勢復(fù)雜。民盟五年執(zhí)政在這一問題上并沒有取得太多的成效，一共舉行了4次21世紀(jì)彬龍會議，但形式大于內(nèi)容，并未在實質(zhì)上改善緬甸的族群困境。這并不是因為民盟的不作為或者無能，可能任何政黨執(zhí)政都無法在短期內(nèi)解決族群問題，緬甸民眾也都有這樣的認(rèn)知。所以，族群政治并沒有在根本上影響緬甸的2020年大選。2019年12月，昂山素季在海牙國際法庭親自出席抗辯為其贏得了不少緬甸國內(nèi)的聲望和支持。
另一方面，我認(rèn)為民盟執(zhí)政的五年間，緬甸的佛教民族主義情緒有所弱化，政府加強了對極端言論和行為的管制，一些基層民眾也逐漸意識到了佛教民族主義的煽動性。所以，2020年大選中，將佛教民族主義作為選舉動員的力度不像2015年那樣普遍和洶涌。這對于緬甸的族群政治與和平進程而言，是一個積極的信號。
張云飛：我在2016年緬甸形勢和周邊外交研討會上作了“解析昂山素季主義”的發(fā)言，當(dāng)時我就把昂山素季的治國理念概括為“三民”，即民主、民族、民生。客觀講，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府在過去五年里一直重視推動民主轉(zhuǎn)型進程，堅持議會修憲博弈就是明證；高舉民族和解大旗，持續(xù)全力推動和平進程，召開了四次21世紀(jì)彬龍會議暨聯(lián)邦和平大會，就是為國家發(fā)展創(chuàng)造更好的基本條件；盡力推動經(jīng)濟發(fā)展政策落實，高度重視改善民生，設(shè)法為民眾謀取更多福祉。
諸多挑戰(zhàn)在前，民盟準(zhǔn)備好了嗎？
宋清潤：從2010年至2020年，緬甸政治穩(wěn)定正在從高壓穩(wěn)定型向機制穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。從緬政權(quán)穩(wěn)定層面來看，緬甸過去十年不同形式的政府形式變遷與權(quán)力交接過程，基本順利，穩(wěn)定性強，沒有出現(xiàn)勝者不勝、敗者不愿交權(quán)的惡劣狀況。從民眾心理層面來看，民眾基本認(rèn)可政治轉(zhuǎn)型的基本方向和不可逆轉(zhuǎn)性，不再那么擔(dān)心軍事政變、政治轉(zhuǎn)型逆轉(zhuǎn)或者其他較大的動亂。當(dāng)然，緬甸也存在諸多不穩(wěn)定因素，如抗議示威、民族沖突等歷史遺傳問題，新冠疫情還面臨經(jīng)濟、社會恢復(fù)的挑戰(zhàn)。
查雯：在接下來的幾年，昂山素季與民盟面臨著三大挑戰(zhàn)。首先是處理與軍方的關(guān)系。在這次選舉中，有軍方背景的鞏發(fā)黨僅獲得了30幾個席位。因此，選舉結(jié)果剛公布，鞏發(fā)黨就召開新聞發(fā)布會，宣布不承認(rèn)選舉結(jié)果，這可能給緬甸政局帶來動蕩。此外，現(xiàn)行的緬甸憲法是由軍方主導(dǎo)制定的，緬甸上下議院都為軍方預(yù)留了25%的席位。因此，盡管鞏發(fā)黨表現(xiàn)不佳，軍方的政治影響力沒有被根本性動搖。今后在許多關(guān)鍵問題上，民盟還是會受到軍方的掣肘。
其次是處理與其他少數(shù)民族的關(guān)系。根據(jù)緬甸政府的劃分，緬甸共有135個民族。建國之后，緬甸就爆發(fā)了嚴(yán)重的內(nèi)戰(zhàn)。至今，緬甸仍活躍著許多少數(shù)民族武裝。昂山素季和民盟一直把實現(xiàn)民族和解作為主要的施政目標(biāo)，但在過去幾年，緬甸民族和解進程未能取得太大進展。這一方面是因為民盟政府對軍隊缺乏有效控制。很多時候，打與不打以及以什么條件實現(xiàn)和解，都是軍方說了算。另一方面，一些少數(shù)民族日益感受到民盟代表的還是緬族人的利益，以民族身份劃分政黨的現(xiàn)象變得越來越普遍，這實際上也不利于民族和解。
最后，民盟還面臨著經(jīng)濟發(fā)展的問題。此次新冠疫情對緬甸的影響不小，目前已有超7萬人確診。同時，盡管緬甸有了民選政府，但因羅興亞人問題與西方鬧僵，所以來自西方國家的投資并沒有大幅增加，這都限制了緬甸的經(jīng)濟發(fā)展。在此背景下，與中國的合作對民盟政府來說就顯得格外重要，我們也期待中緬關(guān)系在民盟的第二任期取得更加穩(wěn)固的發(fā)展。
王楠峰：民盟下個任期經(jīng)濟預(yù)測，總體積極樂觀，大方向不會發(fā)生顛覆性的改變。因本屆政府經(jīng)濟發(fā)展飽受詬病，有可能在發(fā)展戰(zhàn)略方面向經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜。不利的因素主要是經(jīng)濟發(fā)展仍有可能不是最核心的發(fā)展目標(biāo)。由于資金缺乏，對于負(fù)債仍然消極，基礎(chǔ)設(shè)施和大型項目推動緩慢。緬甸政府可能會采取一些手段，比如啟動一些短平快的項目向民眾展現(xiàn)發(fā)展業(yè)績，值得關(guān)注。
鐘小鑫：在未來的5年內(nèi)，我認(rèn)為緬甸的族群政治應(yīng)該會向好的方向發(fā)展，而不是進一步惡化。昂山素季已經(jīng)75歲，這一個任期結(jié)束就80歲了，我想她在這樣的人生階段上，想得更多的是自身的歷史地位，而不是一時的利益得失，她很有可能會盡量去做一些實事，而不是一味地被民粹主義綁架。民盟政府可能會在族群政治以及佛教徒穆斯林沖突等問題上做出更多的努力。另一方面，經(jīng)過十年的選舉政治與政黨政治的浸淫，緬甸民眾也在公民意識上獲得了一些成長，這種成長會繼續(xù)深化，并且會轉(zhuǎn)變成為解決緬甸族群困境的民意基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。當(dāng)然這可能是一個相對漫長的過程。
(本文部分內(nèi)容整理自專家在云南大學(xué)“第十屆緬甸年度形勢與中緬關(guān)系研討會”上的發(fā)言)
澎湃新聞記者 王露