再次“毀約退群”！被美國“一腳踢開”的《開放天空條約》牽涉這些方面

　　美國政府22日宣布，自美國通報退出《開放天空條約》決定已過去6個月，美國現在不再是該條約的成員國。

　　對此，俄羅斯外交部當天發表聲明說，美國退出《開放天空條約》既不利于歐洲安全，也不利于美國自身及其盟友的安全。俄羅斯將密切關注并分析該條約其他成員國的言行，并根據俄自身和盟友的安全利益作出相關決定。

　　俄方：美做法不利于其自身及地區安全

　　聲明表示，美方此前有關俄方違反《開放天空條約》的指責毫無根據。正如美方在其他軍控條約上的舉動一樣，美方破壞《開放天空條約》是故意行為。美方的選擇并沒有使歐洲、美國及其盟友的安全從中受益。俄方希望《開放天空條約》現有成員國能夠嚴格履行其職責，保證其領土接受偵察并且不向非成員國的第三方國家移交其偵察飛行的相關資料。 俄方正在觀察條約其他成員國的言行是否一致，并將在俄羅斯及盟友的安全利益基礎上作出適當決定。

　　同一天，俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫對美國正式退出《開放天空條約》表示遺憾，認為美國的退出使得這一條約更加不具可行性。

　　幾個月來，俄方多次呼吁就《開放天空條約》舉行平等對話，但美方似乎是“退意已決”，始終沒有予以積極回應。

　　本月12日，俄羅斯外長拉夫羅夫強調，俄方要求其他締約國家承諾，在美國退出條約后，俄羅斯仍將被允許在美國駐歐洲基地上空飛行。

　　俄羅斯外交部長 拉夫羅夫：美國施壓盟友，禁止俄羅斯在其境內的美國軍事設施上空飛行，這嚴重違反了條約，我們當然無法也不會接受這種情況。我們將要求其他締約國向俄方承諾，首先不禁止俄方在其領土上空飛行，無論那里是否有美軍基地。其次他們堅決不向美國傳遞在俄羅斯空中偵察所獲得的情報。

　　普京：寄希望俄單獨留在條約中并不現實

　　10月22日，俄羅斯總統普京指出，美國這種不斷單方面毀約的做法將威脅到歐洲的安全，而寄希望俄羅斯單獨留在《開放天空條約》當中并不現實。

　　俄羅斯總統 普京：歐洲國家對我們說，就讓美國退出吧，可你們別退。我說，天哪，真是一出好戲。你們都是北約成員國，你們倒是可以繼續空中偵察，給美國傳遞獲得的情報，而我們卻不能空中偵察，就因為我們還留在這個條約當中。

　　現在，讓我們通過一個短片，來了解一下美國退出的《開放天空條約》是個什么條約。

　　該條約是冷戰后重要的信任建立措施

　　《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。條約主要內容規定，締約國可按規定對彼此領土進行非武裝方式的空中偵察，以檢查其執行國際武器控制條約的情況。該條約是冷戰結束后重要的信任建立措施，有助于提升軍事透明度和降低沖突風險。美國、俄羅斯和大部分北約國家簽署了這一條約。

　　美國國務院今年5月22日向該條約其他締約國通報退約決定，表示除非俄方能重新履行這一條約，否則美方將于6個月后正式退約。針對美方指責，俄羅斯方面曾多次予以反駁。

　　歐洲多國此前已對美國舉動表示遺憾

　　對于美國退出《開放天空條約》，早在今年5月22日，法國、德國等歐洲多國外長就曾發表聯合聲明，對美國有意退出《開放天空條約》表示遺憾。聲明指出，《開放天空條約》是加強締約方軍事互信的重要舉措，旨在加大歐洲-大西洋區域的透明度和安全程度。發出聯合聲明的國家會繼續履行條約，而條約本身也將繼續有效。聲明還稱，對于條約實施當中存在的問題，各國將繼續與俄羅斯展開對話。

　　美國退出《開放天空條約》有何影響

　　美國退出《開放天空條約》是出于什么樣的目的，會產生哪些影響，我們來聽一下特約評論員宋曉軍帶來的分析解讀。

　　特約評論員 宋曉軍：美國退出《開放天空條約》，實際上是跟特朗普政府采用了一種退群的方式是非常吻合的。美國為了強化它在北約東擴的這一塊，特別是東歐這一塊的推進，來找了一個借口，說是俄羅斯違反，所以就退出了。總之它退出這個條約就是用一種非常霸凌的方式來擠壓俄羅斯。

　　它退出條約的影響，我覺得給地區帶來了非常不安定的因素，無論是烏克蘭，還有整個原來的波羅的海三國跟俄羅斯有接壤的一些地方，實際上雙方的緊張局勢應該說很不確定。那么這樣的話，如果仍有《開放天空條約》，至少給雙方增加了軍事透明度的一個通道。這樣的話在某些情況下，它還是一個緩解北約的東歐部分和俄羅斯之間發生意外擦槍走火或者摩擦的一個機制。

　　(美國)退出的話，我覺得使得加劇了北約和俄羅斯之間的這樣的一種對抗。其實俄羅斯是愿意透明的，但是美國國現在單獨退出了，所以變成了一個雙方彼此都不了解對方情況，這樣的話可能會增加摩擦，或者說雙方對立的這樣的一種態勢。

　　事實上，在退出《開放天空條約》之前，美國已經退出了多個旨在維護全球安全穩定的協議和條約，盡管遭到了國際社會的廣泛批評，但美國卻仍舊一意孤行。

　　美國頻繁“退約” 危害國際安全

　　2015年7月，伊朗與伊核問題六國達成伊朗核問題全面協議。根據協議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會將解除對伊制裁。2018年5月，美國單方面宣布退出伊核協議，并逐步恢復因協議而中止的對伊制裁。作為回應，伊朗分階段重啟其核計劃。

　　2019年2月，美國政府單方面啟動退出由蘇聯和美國領導人于1987年12月簽署的《蘇聯和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》(簡稱《中導條約》)程序，當年8月，俄羅斯外交部稱，由于美國退出《中導條約》，該條約正式失效。

　　《中導條約》失效后，美國和俄羅斯2010年簽署的《新削減戰略武器條約》成為兩國間唯一的軍控條約，該條約將于2021年2月到期。2020年10月，俄羅斯總統普京建議將《新削減戰略武器條約》無條件延長一年，并在這一年中討論所有軍控問題。但特朗普政府當時迅速拒絕這一提議。據俄羅斯媒體報道，美國于11月決定不延長美俄《新削減戰略武器條約》。

　　頻繁“退約”的美國遭到了來自美國國內、俄羅斯以及國際社會的強烈批評，美國的一系列單邊主義舉動正在對全球戰略平衡與穩定構成越來越嚴重的威脅。

　　美“毀約退群”不利于安全與穩定

　　從退出應對氣候變化《巴黎協定》、伊核協議、《中導條約》等一系列多邊協定，再到將攸關全球民眾健康福祉和公共衛生安全的世衛組織一腳踢開。如今，美方不顧國際社會反對，又執意退出了《開放天空條約》。

　　美方這一舉動，與其近來系列“毀約退群”行動如出一轍，也是其固守冷戰思維、奉行“美國優先”和單邊主義、背棄國際承諾的又一消極表現。美方退出《開放天空條約》，不利于保持地區國家間軍事互信和透明，不利于維護有關地區的安全與穩定，對國際軍控與裁軍進程也將產生消極影響。