【鳴鏑】
關(guān)塔那摩灣屬于古巴，長(zhǎng)期以來(lái)一直處于美國(guó)的實(shí)際控制下。此地有一處臭名昭著的監(jiān)獄——關(guān)塔那摩灣拘押中心。該監(jiān)獄于2002年開始運(yùn)營(yíng)，至今已20年。起初，它是美國(guó)用于拘押涉嫌“計(jì)劃、授權(quán)、實(shí)施或協(xié)助”“9·11”恐怖襲擊有關(guān)個(gè)人的場(chǎng)所，后來(lái)逐漸擴(kuò)大為關(guān)押美國(guó)在其“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中抓獲的恐怖活動(dòng)嫌疑人的場(chǎng)所。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去20年中，被拘押在該監(jiān)獄的囚犯來(lái)自50個(gè)國(guó)家和地區(qū)(其中阿富汗人占29%；沙特阿拉伯人占17%；也門人占15%；巴基斯坦人占9%；阿爾及利亞人占3%)。美國(guó)對(duì)關(guān)押在那里的囚犯進(jìn)行了嚴(yán)酷的審訊和長(zhǎng)期的折磨：剝奪睡眠、毆打、水刑、性騷擾和虐待、威脅強(qiáng)奸、長(zhǎng)期單獨(dú)監(jiān)禁、對(duì)絕食抗議者強(qiáng)制灌食、強(qiáng)迫注射精神類藥物、破壞囚犯宗教信仰(褻瀆《古蘭經(jīng)》)等行為時(shí)有發(fā)生。許多被拘押者長(zhǎng)期面臨嚴(yán)重的身體和精神健康問題。盡管如此，美國(guó)政府也從未向被拘押者提供充足的醫(yī)療服務(wù)以幫助他們康復(fù)。目前，在押人員已普遍老齡化，受新冠肺炎疫情影響，關(guān)塔那摩監(jiān)獄衛(wèi)生和健康狀況進(jìn)一步惡化。
美國(guó)在此地建立拘押中心的目的是想將這些被拘押人員置于美國(guó)聯(lián)邦法律的管轄范圍之外，特別是與人權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律。這樣一來(lái)，計(jì)劃和監(jiān)督這些行動(dòng)的美國(guó)官員就不會(huì)被追究責(zé)任。然而，根據(jù)國(guó)際人權(quán)法，美國(guó)的人權(quán)義務(wù)不以其本國(guó)領(lǐng)土為限，還包括該國(guó)根據(jù)國(guó)際法直接或間接、全部或部分地在法律上或事實(shí)上進(jìn)行有效控制的所有地區(qū)。因此，美國(guó)加入的國(guó)際人權(quán)公約同樣適用于關(guān)塔那摩監(jiān)獄。美國(guó)有義務(wù)保證該監(jiān)獄的運(yùn)作符合相關(guān)國(guó)際人權(quán)法的規(guī)定，特別是《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》的相關(guān)規(guī)定。因此，美國(guó)在關(guān)塔那摩監(jiān)獄的行為是對(duì)國(guó)際人權(quán)法的公然違反。
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)拒絕配合聯(lián)合國(guó)對(duì)關(guān)塔那摩監(jiān)獄進(jìn)行訪問或?yàn)樵L問制造障礙。《禁止酷刑公約任擇議定書》建立了一個(gè)對(duì)拘押地點(diǎn)進(jìn)行定期查訪的制度，以防范酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰。但美國(guó)拒絕加入該議定書。2005年，美國(guó)政府“主動(dòng)”向聯(lián)合國(guó)獨(dú)立專家發(fā)出僅為期一天的訪問關(guān)塔那摩監(jiān)獄的邀請(qǐng)，且要求不得與被拘押者單獨(dú)談話。在這種情況下，聯(lián)合國(guó)專家根本無(wú)法對(duì)被拘押者的狀況作出客觀、公正的評(píng)估，真正的監(jiān)督更無(wú)從談起。因此，受邀的聯(lián)合國(guó)專家決定取消此次訪問，并基于其他可靠來(lái)源出具了相關(guān)報(bào)告。隨后美國(guó)蔑稱，聯(lián)合國(guó)獨(dú)立專家拒絕接受美國(guó)的邀請(qǐng)，其出具的報(bào)告是缺乏公信力和可信度的。今年3月，美國(guó)再次向聯(lián)合國(guó)專家發(fā)出了訪問關(guān)塔那摩監(jiān)獄的初步邀請(qǐng)，但雙方仍需就具體的訪問條款進(jìn)行協(xié)商。考慮到之前美國(guó)毫無(wú)誠(chéng)意的邀請(qǐng)以及對(duì)聯(lián)合國(guó)專家缺乏必要尊重的做法，訪問是否能最終成行，仍有較大疑問。
至今仍有39名囚犯被關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄，其中27人甚至從未被控犯有任何罪行。一方面，美國(guó)沒有足夠證據(jù)對(duì)他們進(jìn)行審判，另一方面又認(rèn)為釋放他們過于“危險(xiǎn)”。這給被拘禁者在身體和精神上都造成了不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重痛苦、壓力、恐懼和焦慮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有9名被拘押者在被拘禁期間死亡，其中7人是自殺。
今年1月，紅十字國(guó)際委員會(huì)發(fā)表聲明，公開呼吁美國(guó)政府釋放仍被關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄的剩余人員，或者加快將符合條件的被拘押者從古巴關(guān)塔那摩灣的拘押中心轉(zhuǎn)移出去，并適當(dāng)尊重其安全和重返社會(huì)的機(jī)會(huì)。聲明稱：“被拘押的時(shí)間越長(zhǎng)，被拘押者和他們的家人就越痛苦。使那些被批準(zhǔn)離開的人能夠離開的人道主義理由是顯而易見的，對(duì)于那些離開被拖延了這么久的人來(lái)說(shuō)更是如此。”
值得注意的是，紅十字國(guó)際委員會(huì)公開呼吁一國(guó)政府采取行動(dòng)的做法是極為罕見的，因?yàn)檫@背離了委員會(huì)與政府接觸的一般模式。紅十字國(guó)際委員會(huì)與被拘押者的溝通是保密的，與關(guān)押他們的政府的溝通也是如此。紅十字國(guó)際委員會(huì)的這一舉動(dòng)表明，它已多次直接和秘密地向美國(guó)政府表達(dá)了關(guān)切，但卻沒有收到美國(guó)政府表明其有充分解決委員會(huì)關(guān)切之政治意愿的任何答復(fù)。實(shí)際上，就連美國(guó)政府自己也承認(rèn)，遣返或在第三國(guó)重新安置被拘押者是一個(gè)可行的替代方案。然而，自拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)只安排了三次這樣的活動(dòng)，并為此設(shè)置重重障礙：首先，必須有一個(gè)自愿接收國(guó)，且該國(guó)愿為被拘押者提供安全保障和康復(fù)服務(wù)；其次，該國(guó)須通過漫長(zhǎng)的談判，與美國(guó)簽訂一項(xiàng)移交協(xié)議。在此期間，拘押仍將繼續(xù)。
今天，在談到關(guān)塔那摩監(jiān)獄時(shí)，美國(guó)政府和社會(huì)似乎都已集體失憶。在政府層面，關(guān)塔那摩監(jiān)獄是由前任總統(tǒng)的行政命令決定建立的，自然也可由總統(tǒng)的行政命令決定關(guān)閉。實(shí)際上，早在2009年拜登擔(dān)任美國(guó)副總統(tǒng)時(shí)，他就曾公開表示要關(guān)閉該監(jiān)獄，并保護(hù)被拘押者的權(quán)利。然而，自拜登上任成為美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，即使美國(guó)的國(guó)家安全專家已向他及其顧問提交了逐步關(guān)閉監(jiān)獄的詳細(xì)建議，拜登卻幾乎“忘記”了該監(jiān)獄的存在，更未提出任何關(guān)閉該監(jiān)獄的時(shí)間表。更令人不安的是，美國(guó)政府正在花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)美元對(duì)關(guān)塔那摩監(jiān)獄進(jìn)行增建。加上每年為保持監(jiān)獄運(yùn)作已花費(fèi)掉的5億多美元，關(guān)塔那摩監(jiān)獄已然成為世界上最昂貴的監(jiān)獄。在社會(huì)層面，近年來(lái)，國(guó)際恐怖主義已不再是美國(guó)選民最關(guān)心的問題，關(guān)塔那摩也不再像以前那樣具有政治突出性。最近的民意調(diào)查顯示，三分之二的美國(guó)人要么支持關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，要么對(duì)此問題不大關(guān)心，僅有17%的人反對(duì)關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄。
導(dǎo)致拜登言行不一的還有更深層次的原因，那就是美國(guó)希望繼續(xù)保留這種服務(wù)于長(zhǎng)期甚至永久戰(zhàn)爭(zhēng)的法律范式。美國(guó)分別于2001年和2012年通過《使用軍事力量授權(quán)法》和《國(guó)防授權(quán)法》，根據(jù)這兩項(xiàng)法案，只要武裝沖突繼續(xù)存在，美國(guó)的拘押行動(dòng)就可以不受法律上，特別是美國(guó)聯(lián)邦憲法的正當(dāng)程序的限制。因此，一旦美國(guó)正式宣布結(jié)束在阿富汗的所有軍事行動(dòng)，其也就失去了在沒有指控或?qū)徟械那闆r下將阿富汗公民和在阿富汗的外國(guó)人繼續(xù)關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄的國(guó)內(nèi)法律依據(jù)。這也是為什么美國(guó)于2021年10月完成阿富汗的撤軍行動(dòng)后，仍堅(jiān)稱與該國(guó)境內(nèi)的“基地”組織及其相關(guān)部隊(duì)的武裝沖突并未結(jié)束的原因。
除此之外，美國(guó)也不得不承認(rèn)國(guó)際人權(quán)法適用于與該國(guó)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”有關(guān)的所有被拘押者。在制約力度上，國(guó)際人權(quán)法比以《日內(nèi)瓦公約》為基礎(chǔ)的國(guó)際人道法更強(qiáng)，特別是它嚴(yán)格禁止長(zhǎng)期和任意的拘押，還規(guī)定了美國(guó)目前沒有提供給關(guān)塔那摩監(jiān)獄被拘押者的正當(dāng)程序保護(hù)的相關(guān)權(quán)利。因此，在沒有指控的情況下的長(zhǎng)期監(jiān)禁違反許多國(guó)際人權(quán)法規(guī)則和原則，這種行為將遭到來(lái)自本國(guó)及國(guó)際社會(huì)更多更嚴(yán)厲的批評(píng)。
在國(guó)際舞臺(tái)上，美國(guó)政府總是在人權(quán)問題上對(duì)其他國(guó)家提出要求，總是強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)“真理、權(quán)利和理性”的承諾。如果這種酷刑以及未經(jīng)指控或?qū)徟芯瓦M(jìn)行無(wú)限期拘押的事情發(fā)生在其他國(guó)家，美國(guó)政府肯定會(huì)予以“最強(qiáng)烈的譴責(zé)”。關(guān)塔那摩“黑監(jiān)獄”的長(zhǎng)期存在，是對(duì)美式人權(quán)的深刻反諷。美國(guó)想要從全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的泥淖中“抽身”，就應(yīng)當(dāng)盡快關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄。然而，對(duì)美國(guó)政府而言，這是一個(gè)悖論，因?yàn)槠錈o(wú)法改變一貫以來(lái)的好戰(zhàn)本色。
可以預(yù)見，關(guān)塔那摩灣的“黑監(jiān)獄”還將繼續(xù)運(yùn)作下去，與之相伴隨的未經(jīng)指控的無(wú)限期拘押行徑也將成為美國(guó)推行歧視性執(zhí)法、仇視伊斯蘭教和公然侵犯人權(quán)的永恒象征。
(作者：田立，單位：山東大學(xué)法學(xué)院)