江時(shí)學(xué)
在國(guó)際關(guān)系中，朋友可以成為敵人，敵人可以成為朋友。這樣的變化，時(shí)常出現(xiàn)，也不足為怪。根據(jù)傳統(tǒng)的觀念或教科書(shū)上的理論，這樣的變化常常是國(guó)家利益使然。日前，委內(nèi)瑞拉與哥倫比亞恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系，并定于本月26日重新開(kāi)放哥委邊界、恢復(fù)航班往來(lái)。美國(guó)“后院”的兩個(gè)國(guó)家關(guān)系回暖，為我們提供了以下幾點(diǎn)有益的啟示。
第一，新型國(guó)際關(guān)系應(yīng)該成為當(dāng)今世界的大趨勢(shì)。由西方主導(dǎo)的傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系仍不愿意放棄冷戰(zhàn)思維，信奉弱肉強(qiáng)食、單邊主義和贏者通吃，從而使許多鄰國(guó)互不相讓?zhuān)踔敛还泊魈臁６袊?guó)推崇的新型國(guó)際關(guān)系則以相互尊重、公平正義、合作共贏為基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，新型國(guó)際關(guān)系充分體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的政治愿望、經(jīng)濟(jì)利益和道義訴求。
在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，受意識(shí)形態(tài)的影響，尤其是在美國(guó)的挑撥離間下，長(zhǎng)期親美的哥倫比亞與“反美先鋒”委內(nèi)瑞拉之間的勢(shì)不兩立，損害了整個(gè)拉美的團(tuán)結(jié)，甚至阻礙了拉美的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，哥委關(guān)系的改善，既能推動(dòng)拉美國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)，也能促進(jìn)兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系(尤其是兩國(guó)邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái))，為拉美國(guó)家構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系創(chuàng)造了有利的條件。
第二，拉美國(guó)家外交政策獨(dú)立性在上升。哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉反目成仇的時(shí)候，哥倫比亞的領(lǐng)導(dǎo)人都是為美國(guó)馬首是瞻。因此，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的敵視政策，實(shí)際上也是那時(shí)哥倫比亞對(duì)委內(nèi)瑞拉的不友好政策。在今年6月哥倫比亞大選中，左翼競(jìng)選聯(lián)盟“哥倫比亞歷史公約聯(lián)盟”候選人古斯塔沃·佩特羅獲勝。觀察最近幾十年，左翼政治人物能在哥倫比亞執(zhí)政可謂前所未有。而早在競(jìng)選期間，佩特羅就說(shuō)過(guò)，如果他當(dāng)政，一定會(huì)努力改善哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉的雙邊關(guān)系。因此，無(wú)論佩特羅的當(dāng)選還是哥委關(guān)系的改善，都表明拉美國(guó)家在外交政策方面尋求獨(dú)立自主的傾向越來(lái)越強(qiáng)烈。
第三，美國(guó)在拉美的影響力在衰落。在市場(chǎng)、資本、技術(shù)和移民等與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的依附很重。在政治、外交和安全等領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的控制依然是非常有力的。如在2020年9月12日，由美國(guó)總統(tǒng)特朗普提名的白宮國(guó)家安全委員會(huì)西半球拉美事務(wù)高級(jí)主管毛里西奧·克拉韋爾-卡羅內(nèi)當(dāng)選新一任美洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)。這是該銀行成立以來(lái)首次由美國(guó)官員擔(dān)任行長(zhǎng)，違反了只能由拉美人擔(dān)任行長(zhǎng)的慣例。雖然最初許多拉美國(guó)家表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)，但在美國(guó)的軟硬兼施之下，反對(duì)意見(jiàn)最終不了了之。
誠(chéng)然，美國(guó)對(duì)拉美的控制短期內(nèi)難發(fā)生根本性的變化。但美國(guó)在拉美的影響力在衰落是毋庸置疑的。這跟美國(guó)在全球控制力方面的優(yōu)先次序調(diào)整有關(guān)。當(dāng)前，美國(guó)把更多精力和資源投入到對(duì)“印太地區(qū)”的主導(dǎo)和控制上，企圖以此遏制中國(guó)等與其意識(shí)形態(tài)不同的國(guó)家。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)又不得不將“幫助烏克蘭應(yīng)對(duì)俄羅斯軍事攻勢(shì)”及團(tuán)結(jié)歐洲列為優(yōu)先事項(xiàng)。這也客觀上導(dǎo)致美國(guó)對(duì)“后院”拉美地區(qū)的強(qiáng)力控制暫時(shí)被弱化。例如，雖然美國(guó)反對(duì)哥倫比亞改善與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系，但華盛頓施加的壓力并未奏效。今年6月召開(kāi)的美洲國(guó)家峰會(huì)，美國(guó)拒絕邀請(qǐng)古巴、委內(nèi)瑞拉等國(guó)遭遇地區(qū)內(nèi)批評(píng)，一些拉美國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人甚至拒絕出席峰會(huì)，也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
第四，在拉美拉幫結(jié)派、打擊異己的策略已名存實(shí)亡。每一個(gè)國(guó)家都有選擇符合本國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展道路。但是，美國(guó)在拉美慣用拉幫結(jié)派、打擊異己的策略。比如，在美國(guó)的教唆下，美國(guó)、加拿大和12個(gè)拉美國(guó)家在2017年成立了一個(gè)干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政、旨在推翻委內(nèi)瑞拉合法政府的利馬集團(tuán)(因該集團(tuán)在秘魯首都利馬成立而得名)。哥倫比亞在這一組織中曾經(jīng)很活躍。雖然該集團(tuán)已發(fā)表了約30個(gè)要求委內(nèi)瑞拉“恢復(fù)民主”的宣言，但這一“反委聯(lián)盟”并未實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。隨著2021年秘魯退出該集團(tuán)，一些加拿大人也在呼吁加拿大退出這個(gè)集團(tuán)。這再次說(shuō)明“反委聯(lián)盟”不得人心。
綜上所述，哥委兩國(guó)關(guān)系的修復(fù)充分說(shuō)明，斗則俱傷，合則兩利，新型國(guó)際關(guān)系應(yīng)該成為當(dāng)今世界的大趨勢(shì)。美國(guó)為一己私利而拉幫結(jié)派、搞“小圈子”注定走不長(zhǎng)遠(yuǎn)。(作者是上海大學(xué)特聘教授、拉美研究中心主任)