【時事觀察】歐盟能源政策仍存變數(shù)
歐盟委員會近日暗示，不會對天然氣價格設(shè)定上限。消息一出，歐洲天然氣價格應(yīng)聲上漲。在分析人士看來，盡管歐盟對美國等天然氣供應(yīng)方的高價不滿，但其內(nèi)部仍然存在政策分歧，能源供應(yīng)前景也面臨變數(shù)。
據(jù)外媒報道，歐盟各國外交官正在就能源政策展開談判，但歐盟委員會11月7日稱，可能不會對天然氣價格設(shè)置上限，而是通過其他方式來應(yīng)對危機(jī)。受此消息影響，歐洲基準(zhǔn)天然氣價格一度上漲。
在10月20日至21日舉行的歐盟峰會上，各國曾就能源政策達(dá)成共識，包括聯(lián)合采購天然氣、對歐洲天然氣基準(zhǔn)價格實施限價以及協(xié)調(diào)歐盟成員國能源供應(yīng)等。然而，具體如何落實共識，各國仍存分歧。尤其是在對進(jìn)口天然氣實施限價的問題上，歐盟內(nèi)部基本形成了兩個陣營。
意大利、波蘭等至少15個成員國要求歐盟設(shè)置天然氣價格上限，以應(yīng)對通貨膨脹。但德國、荷蘭、匈牙利等國予以反對，認(rèn)為限價將導(dǎo)致天然氣需求上升、買不到足夠的天然氣等，進(jìn)而加劇歐洲的能源短缺。
在分析人士看來，歐盟在能源政策上陷入困境，與歐盟各國當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。對進(jìn)口天然氣依賴程度不同的國家，其能源政策也存在差異。
歐盟委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯近日表示，自歐盟對俄施加制裁以來，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的天然氣銳減，目前俄天然氣只占?xì)W洲進(jìn)口總量的9%。
然而，據(jù)歐洲媒體援引歐盟委員會的數(shù)據(jù)報道，今年1月至9月，歐盟從俄羅斯進(jìn)口了165億立方米的液化天然氣，遠(yuǎn)高于去年同期的113億立方米，同比增長46%。歐洲媒體稱，俄羅斯的液化天然氣成了歐洲“戒不掉的習(xí)慣”。在歐盟成員國中，法國、荷蘭、西班牙和比利時是俄液化天然氣的主要進(jìn)口國。
與此同時，今年1月至10月，歐盟從美國進(jìn)口了大約480億立方米液化天然氣，比去年全年從美國進(jìn)口的總量還多了260億立方米。美國已經(jīng)成為僅次于挪威的歐盟第二大天然氣供應(yīng)國。歐盟預(yù)計，2023年從美國進(jìn)口的液化天然氣總量將比2021年增加500億立方米。
但是，美國天然氣的高昂價格引發(fā)歐盟嚴(yán)重不滿。歐盟委員會分管內(nèi)部市場的委員布雷東說，歐盟眼下進(jìn)口美國液化天然氣的價格是美國國內(nèi)價格的4倍，這“不正常”。法國總統(tǒng)馬克龍此前也批評美國能源企業(yè)趁歐洲之危賺取暴利。
有分析人士指出，歐盟的限價措施不僅在內(nèi)部面臨反對，外部的能源供應(yīng)方也不支持。挪威就認(rèn)為，不能因為幫助歐盟應(yīng)對危機(jī)就損失利潤?？ㄋ柲茉词聞?wù)大臣薩阿德·卡比近日也表示，歐盟設(shè)置天然氣價格上限的做法“非常虛偽”，與其鼓吹的自由競爭規(guī)則相悖。
在歐盟就能源政策爭執(zhí)不休的同時，能源危機(jī)對歐洲經(jīng)濟(jì)和民生的影響還在持續(xù)。
芬蘭一家能源咨詢機(jī)構(gòu)11月7日發(fā)布的報告顯示，今年10月，歐洲家庭單位天然氣價格較去年同期上漲111%，電價同比上漲69%。而受能源價格上漲影響，歐洲10月工業(yè)活動已下降至2020年5月以來最弱水平。另據(jù)德國伊弗經(jīng)濟(jì)研究所11月8日發(fā)布的最新研究結(jié)果，能源危機(jī)給德國帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1100億歐元。
11月7日，歐元集團(tuán)在布魯塞爾舉行會議。歐盟委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員真蒂洛尼在會后表示，受能源危機(jī)和高通脹影響，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)計今年冬季將出現(xiàn)萎縮。真蒂洛尼還表示，目前，歐元區(qū)成員國針對能源價格上漲采取的援助措施大部分沒有針對性，大規(guī)模財政擴(kuò)張還可能加劇通脹。
分析人士認(rèn)為，從最初的各自尋找天然氣，到現(xiàn)在謀求在天然氣市場增強(qiáng)議價權(quán)，歐盟越來越意識到共同行動的重要性。然而，當(dāng)前歐盟“群龍無首”。“法德軸心”尚且出現(xiàn)裂痕，東西歐之間要達(dá)成一致就更難了。
11月24日歐盟能源部長將再次討論能源政策，如何找到成員國的最大公約數(shù)，如何與外部供應(yīng)方談判，都是歐盟面臨的難題。而對各成員國來說，國內(nèi)民意走向也是影響決策的重要因素。
畢振山