福建省福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)一芯片生產(chǎn)車間，工作人員在檢測(cè)芯片產(chǎn)品。
王旺旺攝（人民視覺(jué)）
近日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華半導(dǎo)體出口管制最終規(guī)則。最終規(guī)則在去年10月7日出臺(tái)的臨時(shí)規(guī)則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加嚴(yán)對(duì)人工智能相關(guān)芯片、半導(dǎo)體制造設(shè)備的對(duì)華出口限制，并將多家中國(guó)實(shí)體增列入出口管制“實(shí)體清單”。這一舉措引發(fā)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的擔(dān)憂與不滿。美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)日前表示，過(guò)于寬泛的單方面控制不僅不能維護(hù)國(guó)家安全，還將損害美國(guó)半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)。
升級(jí)芯片出口管制
根據(jù)美國(guó)商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月17日公布的對(duì)華半導(dǎo)體出口管制最終規(guī)則，美國(guó)政府計(jì)劃停止向中國(guó)出口由英偉達(dá)等公司設(shè)計(jì)的先進(jìn)人工智能芯片，將中國(guó)芯片設(shè)計(jì)公司摩爾線程和壁仞科技列入實(shí)體清單，并限制將更廣泛的先進(jìn)芯片和芯片制造工具出口至包括伊朗和俄羅斯在內(nèi)的更多國(guó)家。最終規(guī)則將在向公眾征求意見(jiàn)30天后生效。
2022年10月7日，美國(guó)政府以出臺(tái)臨時(shí)規(guī)則形式更新《出口管理?xiàng)l例》，將31家中國(guó)實(shí)體列入“未經(jīng)核實(shí)清單”，并升級(jí)對(duì)華半導(dǎo)體出口管制。
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，近期公布的最終規(guī)則大幅擴(kuò)展了美國(guó)政府以國(guó)家安全名義決定本國(guó)公司可否銷售某些產(chǎn)品的權(quán)力。未經(jīng)政府許可，包括英偉達(dá)和英特爾為中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的高端人工智能芯片在內(nèi)的芯片產(chǎn)品將不能被出售給中國(guó)。銷售精密程度略低于這些門(mén)檻的“灰色地帶”芯片也將需要通知美國(guó)政府，而政府可以不批準(zhǔn)此類芯片的銷售。此外，在最終規(guī)則中，美國(guó)商務(wù)部試圖阻止芯片通過(guò)其他國(guó)家運(yùn)往中國(guó)，將出口限制覆蓋面擴(kuò)大到中國(guó)公司的海外子公司和另外21個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)雷蒙多表示，最終規(guī)則填補(bǔ)了臨時(shí)規(guī)則中的漏洞，并且可能“至少每年”更新一次，目標(biāo)是限制中國(guó)獲得“可能推動(dòng)人工智能和精密計(jì)算機(jī)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破的先進(jìn)半導(dǎo)體”。
日本《朝日新聞》報(bào)道稱，美國(guó)收緊對(duì)華半導(dǎo)體出口管制，在美國(guó)半導(dǎo)體業(yè)界引起反響，因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，如果對(duì)華銷售額減少，將對(duì)美國(guó)企業(yè)造成巨大打擊。該報(bào)援引專家分析稱，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)通過(guò)向中國(guó)銷售半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)品來(lái)獲得利潤(rùn)，再將利潤(rùn)用于研究開(kāi)發(fā)，進(jìn)而生產(chǎn)新一代產(chǎn)品。美國(guó)政府實(shí)行嚴(yán)厲的出口管制措施，有可能打破這一循環(huán)。
美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)日前在一份聲明中表示，正在評(píng)估最終規(guī)則對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的影響，并認(rèn)為“過(guò)于廣泛的單邊控制可能會(huì)損害美國(guó)的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)”，因?yàn)檫@會(huì)鼓勵(lì)海外客戶轉(zhuǎn)向其他地方。
意圖打壓中國(guó)產(chǎn)業(yè)
“不同于去年出臺(tái)的臨時(shí)規(guī)則內(nèi)容相對(duì)龐雜，最終規(guī)則更具針對(duì)性，是美國(guó)政府認(rèn)為會(huì)更有效的半導(dǎo)體出口管制規(guī)則。”外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。
據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府去年發(fā)布對(duì)華半導(dǎo)體出口管制臨時(shí)規(guī)則后，英偉達(dá)、英特爾等公司推出了特為中國(guó)市場(chǎng)定做的芯片。而近期公布的最終規(guī)則將使這些芯片在華銷售受到限制。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副研究員龔婷認(rèn)為，美國(guó)公布的最終規(guī)則不僅涉及高性能芯片出口，還將芯片制造物項(xiàng)與設(shè)備納入管制范圍。“從相關(guān)舉措可以看出，美國(guó)試圖通過(guò)更加精準(zhǔn)的管制措施，進(jìn)一步掐斷中國(guó)企業(yè)獲取高性能芯片的渠道，并限制中國(guó)自主生產(chǎn)高端芯片的能力。”龔婷說(shuō)。
近年來(lái)，美國(guó)政府不斷升級(jí)對(duì)華半導(dǎo)體出口管制。2022年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《2022年芯片和科學(xué)法案》。該法案授權(quán)對(duì)美國(guó)本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼和減稅優(yōu)惠，并要求任何接受美方補(bǔ)貼的公司必須在美國(guó)本土制造芯片。今年9月，美國(guó)商務(wù)部就《2022年芯片和科學(xué)法案》發(fā)布“國(guó)家安全護(hù)欄”最終規(guī)則。雷蒙多稱，這些“護(hù)欄”將確保美國(guó)的每一分錢都不被中國(guó)利用去發(fā)展技術(shù)、趕超美國(guó)。
“有美媒稱，芯片是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的命脈，半導(dǎo)體是量子計(jì)算和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。美國(guó)不斷升級(jí)對(duì)華出口管制，旨在削弱、鉗制和打壓中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此阻斷中國(guó)科技發(fā)展進(jìn)程。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍向本報(bào)記者分析稱，在美國(guó)實(shí)施嚴(yán)厲管制措施的背景下，多家中國(guó)企業(yè)依然在半導(dǎo)體領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新能力，這進(jìn)一步加劇了美國(guó)的危機(jī)感。美國(guó)試圖用更多手段來(lái)阻止中國(guó)發(fā)展本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的努力。
李海東分析稱，美國(guó)近年來(lái)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)層出不窮的打壓，呈現(xiàn)出三方面特點(diǎn)：一是緊迫性加強(qiáng)，相關(guān)舉措密集落地；二是焦慮感加重，擔(dān)心美國(guó)自身在全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位被超越；三是拉攏盟友一起對(duì)抗中國(guó)的意圖日漸明顯。美國(guó)不僅自己出臺(tái)管制措施，還鼓動(dòng)盟友收緊對(duì)華出口管制，試圖在半導(dǎo)體領(lǐng)域形成將中國(guó)徹底孤立的格局。美國(guó)這些打壓行為的根本目的是通過(guò)維護(hù)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，來(lái)確保自身在全球經(jīng)濟(jì)、安全及其他領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。
影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
據(jù)報(bào)道，針對(duì)美國(guó)最新的半導(dǎo)體出口管制措施，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)正通過(guò)正式的反饋程序向美國(guó)政府表達(dá)關(guān)切。美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)要求延長(zhǎng)半導(dǎo)體出口管制意見(jiàn)征詢期限。
彭博社等多家外媒報(bào)道稱，今年7月，英特爾、高通和英偉達(dá)這3家美國(guó)芯片公司的首席執(zhí)行官曾與美國(guó)政府官員及國(guó)會(huì)議員舉行會(huì)談，希望游說(shuō)拜登政府放棄推出新的對(duì)華半導(dǎo)體出口限制。這些公司認(rèn)為，切斷與中國(guó)這個(gè)最大市場(chǎng)的聯(lián)系，將損害美國(guó)在技術(shù)革新方面做出的努力，最終導(dǎo)致美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域徹底失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，中國(guó)市場(chǎng)約占全球半導(dǎo)體市場(chǎng)的1/3，為英偉達(dá)、英特爾和高通創(chuàng)造了總計(jì)超過(guò)500億美元的年收入。
“美國(guó)收緊對(duì)華半導(dǎo)體出口管制，一方面直接打擊了美國(guó)芯片公司，使得這些企業(yè)業(yè)績(jī)下滑、利潤(rùn)暴跌，不得不通過(guò)裁員和縮減支出來(lái)進(jìn)行自救；另一方面將擾亂美國(guó)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，降低美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”崔守軍指出，美國(guó)想利用所謂“拖延戰(zhàn)術(shù)”，盡可能延緩中國(guó)科技發(fā)展速度，但這不可能一勞永逸地遏制中國(guó)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
微軟公司聯(lián)合創(chuàng)始人比爾·蓋茨此前接受媒體采訪時(shí)曾直言，美國(guó)打壓中國(guó)企業(yè)的做法，對(duì)美國(guó)企業(yè)沒(méi)有任何益處。這只會(huì)讓中國(guó)企業(yè)選擇自力更生，倒逼中國(guó)科技更快發(fā)展。
近日海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度中國(guó)芯片進(jìn)口量同比減少14.6%，其中芯片進(jìn)口額減少了600多億美元，進(jìn)口額下滑19.8%。“從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)進(jìn)口的高端芯片數(shù)量加速減少，中國(guó)國(guó)產(chǎn)芯片的自給率和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。這一趨勢(shì)將讓美國(guó)芯片企業(yè)感到實(shí)實(shí)在在的壓力。”龔婷說(shuō)。
充滿擔(dān)憂的不止美企。荷蘭光刻機(jī)生產(chǎn)企業(yè)阿斯麥日前發(fā)表聲明，指責(zé)美國(guó)的限制將在中長(zhǎng)期內(nèi)導(dǎo)致阿斯麥對(duì)中國(guó)的銷量減少。
韓國(guó)《先驅(qū)經(jīng)濟(jì)》指出，過(guò)去3年，全球半導(dǎo)體企業(yè)都因?yàn)槊绹?guó)對(duì)華半導(dǎo)體出口限制而苦苦掙扎。《紐約時(shí)報(bào)》稱，許多歐洲國(guó)家的政府官員擔(dān)心，不讓本國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)這個(gè)全球最大、最有活力的芯片市場(chǎng)會(huì)損害這些企業(yè)的利益。
“美國(guó)政府公布‘護(hù)欄’規(guī)則等舉措不僅限制本國(guó)芯片企業(yè)，也對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的芯片企業(yè)產(chǎn)生影響。美國(guó)利用行政手段扭曲全球半導(dǎo)體市場(chǎng)的供需關(guān)系，破壞了高新技術(shù)產(chǎn)品在全球的正常流動(dòng)，是一種損人不利己的行為。”龔婷說(shuō)。
李海東也表示，美國(guó)不當(dāng)管制嚴(yán)重阻礙各國(guó)芯片及芯片設(shè)備、材料、零部件企業(yè)正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)，必然導(dǎo)致半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球化布局陷入混亂，這將進(jìn)一步影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“美國(guó)泛化國(guó)家安全概念，濫用出口管制措施，不僅給其自身發(fā)展制造了障礙，也給世界的安全與繁榮制造了障礙。”李海東說(shuō)。