日前，在奧地利首都維也納召開的國際原子能機(jī)構(gòu)11月理事會(huì)上，美英澳核潛艇合作問題第11次正式列入機(jī)構(gòu)會(huì)議議程。中國常駐國際原子能機(jī)構(gòu)代表李松大使在理事會(huì)專題討論中指出，美英澳核潛艇合作對全球和亞太地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，跨越核擴(kuò)散門檻，給國際核不擴(kuò)散機(jī)制和機(jī)構(gòu)全面保障監(jiān)督體系帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“這樣的合作與《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）目的和宗旨相悖，是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)”，李松指出。俄羅斯、埃及、阿爾及利亞、巴基斯坦、伊朗、古巴等國代表表示，美英澳核潛艇合作涉及大量武器級(jí)核材料轉(zhuǎn)讓，存在嚴(yán)重核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。這一史無前例的行徑不能由三國和秘書處暗箱操作，須在機(jī)構(gòu)成員國共同參與的前提下，通過政府間進(jìn)程予以妥善處理。各方支持繼續(xù)在機(jī)構(gòu)理事會(huì)和大會(huì)根據(jù)中方倡導(dǎo)的正式議題，進(jìn)一步開展政府間討論。
2021年9月15日，美國、英國與澳大利亞三國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS），進(jìn)一步加深三國在戰(zhàn)略安全與國防領(lǐng)域的合作，其中包括澳將借助美英力量擁有至少8艘核潛艇。消息一出，舉世嘩然。國際輿論指出，美英澳核潛艇合作開啟了核武器國家向無核武器國家轉(zhuǎn)讓武器級(jí)核材料的危險(xiǎn)先例，是赤裸裸的核擴(kuò)散行徑。
首先，美英澳核潛艇合作嚴(yán)重違背《不擴(kuò)散核武器條約》的目的和宗旨。《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）是目前世界上最具普遍性和約束力的核不擴(kuò)散條約，是當(dāng)前國際核不擴(kuò)散體系的基石。NPT第一條和第二條明確規(guī)定了核武器國家和無核武器國家的核不擴(kuò)散責(zé)任和義務(wù)，是條約的核心內(nèi)容。根據(jù)NPT，以任何方式協(xié)助無核武器國家制造核武器，例如將核武器拆分成零部件，或直接向無核武器國家轉(zhuǎn)讓足夠數(shù)量的、能夠被用來制造核武器的核材料，都屬于核武器擴(kuò)散行為，嚴(yán)重違背NPT的目的和宗旨。美英澳在核潛艇合作細(xì)節(jié)方面遮遮掩掩，迄今未向國際社會(huì)公布未來核潛艇反應(yīng)堆中將使用何種核材料以及核材料如何轉(zhuǎn)讓等核心問題。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所軍備控制與不擴(kuò)散項(xiàng)目主任塔里克·拉烏夫估計(jì)，澳未來8艘核潛艇總共需要1.6噸至2噸武器級(jí)高濃鈾，而制造1枚核武器需要25千克武器級(jí)高濃鈾，美英擬向澳轉(zhuǎn)讓的武器級(jí)核材料可用來制造多達(dá)64枚到80枚核武器。美國和英國作為NPT簽約國，明目張膽地向無核武器國家輸出成噸的武器級(jí)核材料，是赤裸裸的核擴(kuò)散行徑。
其次，美英澳核潛艇合作直接違反《國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》。國際原子能機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)構(gòu)）是負(fù)責(zé)和平利用原子能活動(dòng)的政府間國際組織。經(jīng)過多年努力，《國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》（以下簡稱《規(guī)約》）于1956年在聯(lián)合國大會(huì)通過并開放簽署，1957年生效。作為機(jī)構(gòu)的基本文件，《規(guī)約》是機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行的法律基礎(chǔ)，也是機(jī)構(gòu)制定和執(zhí)行保障監(jiān)督措施的法律依據(jù)。《規(guī)約》第二條規(guī)定了機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，即“機(jī)構(gòu)應(yīng)謀求加速和擴(kuò)大原子能對全世界和平、健康及繁榮的貢獻(xiàn)。機(jī)構(gòu)應(yīng)盡其所能，確保由其本身、或經(jīng)其請求、或在其監(jiān)督或管制下提供的援助不致用于推進(jìn)任何軍事目的”。美英擬向澳轉(zhuǎn)讓的武器級(jí)核材料與核潛艇設(shè)備、反應(yīng)堆等物項(xiàng)以及相關(guān)技術(shù)援助，都構(gòu)成明顯的“軍事目的”。美英澳三國不僅是機(jī)構(gòu)的成員國，還曾是《規(guī)約》草案談判的主導(dǎo)國，如今卻出爾反爾，將一己私利凌駕于以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序之上，嚴(yán)重沖擊《規(guī)約》的權(quán)威性和有效性，對國際核不擴(kuò)散體系造成深遠(yuǎn)消極影響。
第三，美英澳核潛艇合作嚴(yán)重?fù)p害無核武器區(qū)條約。從20世紀(jì)50年代出現(xiàn)無核武器區(qū)概念至今，世界上已建立了拉丁美洲和加勒比、南太平洋、東南亞、非洲、中亞等無核武器區(qū)。無核武器區(qū)作為區(qū)域性核不擴(kuò)散機(jī)制是國際核不擴(kuò)散體系的重要組成部分。《南太平洋無核區(qū)條約》不僅禁止核武器，還禁止用于和平目的的核爆炸裝置，以及決不允許向海洋里傾倒核廢料及其他放射性物質(zhì)，對核活動(dòng)的限制非常堅(jiān)決徹底，體現(xiàn)了南太平洋島國和人民的共同訴求。而美英澳核潛艇合作使澳獲得成噸的武器級(jí)高濃鈾，使南太平洋地區(qū)再次籠罩在核擴(kuò)散的陰霾之下，嚴(yán)重?fù)p害《南太平洋無核區(qū)條約》精神。《東南亞無核武器區(qū)條約》禁止發(fā)展、制造或獲取、擁有或控制核武器；禁止放置核武器；禁止在條約區(qū)域之內(nèi)或之外的任何地方試驗(yàn)或使用核武器……未來澳核潛艇將涉及進(jìn)入東南亞水域相關(guān)問題，引發(fā)各國高度關(guān)切，并對地區(qū)國家產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)威脅，破壞東盟國家建立東南亞無核武器區(qū)的努力。
此外，美英澳核潛艇合作將構(gòu)成其他惡劣影響，包括構(gòu)成重大核安全風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)核潛艇軍備競賽，轉(zhuǎn)讓“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈還將嚴(yán)重削弱當(dāng)前國際導(dǎo)彈出口控制機(jī)制，對全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)消極影響。正如澳大利亞前總理保羅·基廷所表示，澳美英核潛艇合作是澳政府百年來“最糟糕的決定”，這一決定不利于澳大利亞自身利益，也不利于地區(qū)安全。
美英澳建立所謂的三邊安全伙伴關(guān)系以推進(jìn)核潛艇及其他尖端軍事技術(shù)合作是典型的冷戰(zhàn)思維，只會(huì)刺激軍備競賽，破壞國際核不擴(kuò)散體系，損害地區(qū)和平穩(wěn)定。