作者：蘇傲古(Augusto Soto)

西班牙“與中國對話”項目負責人 前聯合國文明聯盟全球專家

近日，中國宣布將自2023年12月1日至2024年11月30日，對6個國家持普通護照人員試行單方面免簽政策，其中包括西班牙、法國、德國、意大利、荷蘭五個歐盟成員國。人文交流是中歐關系的重要支柱，因此，該舉措對促進中歐關系具有積極的里程碑意義。

12月7日至8日，第24屆中歐領導人會晤在北京舉行，是中歐領導人四年來的首次線下峰會，意義深遠。全世界都期待中歐在坦誠交流之后，能在危機重重的國際形勢下釋放積極信號。

從現實的宏觀視角來看，歐盟應該認識到，中美領導人舊金山峰會不僅有助于穩定中美關系、開啟亞太合作新篇章，也是中歐在互聯互通問題上尋求共識的機遇之窗。

在新冠疫情暴發前幾年，有歐盟官員經常提出，雖然歐盟整體并未加入“一帶一路”倡議，但這并不意味著歐盟排除了在其他大洲、地區或市場開展合作的可能性。由于當時歐洲沒有協調一致的計劃和行動，這種情況也可以理解。2021年，歐盟啟動了自己的全球基礎設施投資計劃——“全球門戶”計劃，旨在2027年前為可持續的高質量項目籌集3000億歐元。因此，歐盟有理由探索創新的合資企業。

“全球門戶”的計劃提出正值新冠疫情肆虐之時。而在如今疫后復蘇時期，盡管采取行動的余地更大，但新挑戰仍在不斷浮現。例如，巴以沖突持續，戰火甚至可能蔓延至整個中東，更不用說非洲等地業已存在的其他潛在危機。

一些分析人士認為，“全球門戶”計劃是歐盟對中國“一帶一路”倡議的回應和可持續替代方案。但如果我們從務實角度出發，實事求是地結合貿易、投資、創新、外交和戰略考量等因素來看待國際關系的話，“全球門戶”可能只是一件徒有其表的“藝術品”。

“全球門戶”計劃因其規模宏大、目標高遠，備受歐盟和主要歐洲國家的吹捧，歐盟也在公開表態中說它“考慮了東道國當地社區的長期利益”。但理智告訴我們，中歐合作的時機似乎已經成熟。無論是中國，還是現在的歐盟，都不約而同地選擇了大型基建項目作為切入點，來增進相關國家福祉，這些項目與《聯合國2030年可持續發展議程》及《巴黎協定》的目標高度契合。

圖片來源：新華社

首先，中國在全球范圍內推動“一帶一路”倡議已有10年，目前已有150多個國家參與，經驗獨一無二。同樣，在“全球門戶”框架下，歐洲相關機構在西巴爾干、東歐、中亞、“印太”地區和非洲的項目也已初步開展。這種重復毫無必要。如果不能最大限度地減少潛資金浪費，不能把有限的人力物力集中高效使用，它就無法發揮應有的潛力。“一帶一路”倡議和“全球門戶”計劃都涵蓋正處于沖突的國家及其周邊地區，其中最突出的是巴勒斯坦、以色列及其伙伴或盟友。

兩周前，在歐盟外交與安全政策高級代表博雷利訪問中東，支持巴以和談，促進和平解決沖突。隨后，阿拉伯、伊斯蘭國家外長代表團訪華，請求中國在該地區開展外交活動。我們不應忘記，今年春天中國在實現伊朗和沙特外交關系正常化過程中發揮了關鍵作用，并在其他地區扮演了和平斡旋者和調解人的角色。歐盟和中國可以在促進中東和平方面開展對話與合作。

在戰亂地區開展外交活動刻不容緩，同時，還有一些地區雖然當前沒有沖突發生，但可能剛剛結束沖突，或貧窮落后，或危機四伏，或疫情延宕，百廢待興——我們也要考慮這些地區的投資、基礎設施、建設以及未來重建問題。

圖片來源：中國日報

中歐雙方還應探討重啟《中歐全面投資協定》。該協定相關談判已于2020年12月結束，是同類協定中迄今為止最具前景的一項。彼時，新任美國總統的拜登呼吁在2021年“謹慎行事”，《中歐全面投資協定》隨即被歐方叫停。但也有一些歐洲領導人指出，《中歐全面投資協定》的談判歷時近8年，來之不易，不應浪費與中國這個廣闊市場和長期合作伙伴達成歷史性協議的機會。《中歐全面投資協定》本可成為促進中歐公平競爭的平臺——這也正是歐盟一直以來想要的，但已錯失良機。

雙方應牢記，該協定為歐盟投資者提供了前所未有的市場準入，為歐洲企業在華經營提供了確定性和可預見性——對投資歐洲的中國企業也是如此。與2020年時一樣，今年《中歐全面投資協定》很有可能調整規則，從而在彼此的市場競爭中提供更公平的環境和更公正的待遇。歐方應努力解決阻礙《中歐全面投資協定》的敏感問題，讓該協定得以全面實施。

探索“一帶一路”倡議和“全球門戶”計劃如何協同發展，在重啟《中歐全面投資協定》談判、處理未決問題方面展示善意——這些建設性舉措，可能有助于中歐建立系統性伙伴關系。即使不能保證在大多數領域，我們也要盡己所能，在可行的領域建立這樣的關系。

本文原標題為 "High stakes summit"

責編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗

實習生秦可、秦迦勒、王詩尹亦有貢獻