新華社布魯塞爾4月29日電 題：“關(guān)稅戰(zhàn)”靜默期 歐美貿(mào)易摩擦暗流涌動(dòng)
新華社記者單瑋怡 丁英華 張兆卿
美國(guó)關(guān)稅陰霾下的歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系近期又起風(fēng)波。歐盟委員會(huì)日前發(fā)布新聞公報(bào)，認(rèn)定美國(guó)蘋(píng)果公司和元宇宙平臺(tái)公司違反《數(shù)字市場(chǎng)法案》，要求其限期整改并支付數(shù)億美元罰款。美方對(duì)此激烈回應(yīng)，稱歐盟此舉是“經(jīng)濟(jì)勒索”，表示不會(huì)容忍這類貿(mào)易壁壘存在。
觀察人士指出，歐盟正圍繞關(guān)稅爭(zhēng)端與美國(guó)展開(kāi)談判，但也準(zhǔn)備了多種反制手段。雙方磋商至今未取得成果，跨大西洋關(guān)系暗流涌動(dòng)。
對(duì)美科技企業(yè)開(kāi)刀 被美指“經(jīng)濟(jì)勒索”
根據(jù)公報(bào)，歐盟對(duì)蘋(píng)果和元宇宙分別處以5億歐元和2億歐元罰款，且須在60天內(nèi)落實(shí)整改，否則可能面臨進(jìn)一步罰款。
對(duì)此，美國(guó)政府反應(yīng)激烈，直接攻擊歐盟相關(guān)監(jiān)管法案，聲稱這類法規(guī)專門(mén)損害美國(guó)公司，將被視為貿(mào)易壁壘，美國(guó)不會(huì)容忍這種新的“經(jīng)濟(jì)勒索”。
業(yè)內(nèi)人士指出，這是《數(shù)字市場(chǎng)法案》生效以來(lái)歐盟首次開(kāi)出罰單，且宣布處罰的時(shí)間“恰好”在歐美尋求談判的“關(guān)稅戰(zhàn)”靜默期，其背后深意引人遐思。
美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席安德魯·弗格森說(shuō)，《數(shù)字市場(chǎng)法案》可能成為歐盟對(duì)美國(guó)公司的一種征稅形式。美國(guó)游說(shuō)團(tuán)體“進(jìn)步商會(huì)”歐洲高級(jí)主管凱·哈齊米-杰貝利表示，歐盟的罰款標(biāo)志著跨大西洋貿(mào)易沖突升級(jí)，美政府應(yīng)該對(duì)該法案提高警惕。
歐盟委員會(huì)此前表示，其數(shù)字規(guī)則不屬于與美方關(guān)稅談判的討論內(nèi)容，意指不會(huì)因美施壓而放松監(jiān)管力度。多位歐洲人士表示，罰款爭(zhēng)端和歐盟對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管將給關(guān)稅談判火上澆油，可能加劇歐美貿(mào)易摩擦。
反制留有后手 “關(guān)鍵武器”劍指服務(wù)貿(mào)易
觀察人士認(rèn)為，歐盟內(nèi)部對(duì)加強(qiáng)對(duì)美科技監(jiān)管呼聲較高，若貿(mào)易沖突升級(jí)，歐盟可能考慮在反脅迫工具和法律監(jiān)管框架內(nèi)，針對(duì)美科技巨頭采取反制措施。
根據(jù)2023年年底正式生效的歐盟反脅迫工具，歐盟將對(duì)試圖以經(jīng)濟(jì)壓力脅迫成員國(guó)改變政策的第三國(guó)采取報(bào)復(fù)措施。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格說(shuō)，反脅迫工具是歐盟“可以采取的最強(qiáng)有力措施之一”，這一“最強(qiáng)大武器”已擺在桌面上。歐盟在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)γ来嬖诩s1000億歐元逆差，美國(guó)科技巨頭約有30%的利潤(rùn)來(lái)自歐盟市場(chǎng)。數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的美國(guó)大型科技企業(yè)，將成為美國(guó)升級(jí)關(guān)稅措施后歐盟的反制目標(biāo)。
此外，2022年通過(guò)的歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》與《數(shù)字市場(chǎng)法案》被視作針對(duì)美科技巨頭多年在歐洲“野蠻生長(zhǎng)”的強(qiáng)硬回應(yīng)，或?qū)⒊蔀闅W美數(shù)字領(lǐng)域博弈的法律依據(jù)和歐盟強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域主權(quán)的突破口。盡管美政府曾威脅將報(bào)復(fù)歐盟針對(duì)美國(guó)科技企業(yè)的做法，但歐盟維護(hù)數(shù)字主權(quán)的決心很堅(jiān)定。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純告訴新華社記者，這兩部法案可限制企業(yè)數(shù)據(jù)處理、廣告定向、并購(gòu)等行為，具有不需要對(duì)外談判、政治上更可操作、公眾輿論支持度較高等優(yōu)勢(shì)，但可能引發(fā)美方報(bào)復(fù)或訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。
觀察人士指出，亞馬遜、微軟等美國(guó)科技巨頭都高度依賴歐盟市場(chǎng)。作為反制措施，歐盟可削弱對(duì)美企知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，還可通過(guò)監(jiān)管手段限制美科技巨頭在歐業(yè)務(wù)。
談判“遠(yuǎn)未達(dá)成協(xié)議” 多管齊下“去美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”
歐盟近期數(shù)次對(duì)美游說(shuō)均未能達(dá)到預(yù)期效果，相關(guān)提議均遭冷遇。觀察人士認(rèn)為，關(guān)稅談判未達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性結(jié)果，歐盟在短期內(nèi)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的努力正面臨越來(lái)越大挑戰(zhàn)。
意大利總理梅洛尼近日訪美，未能改變美方在關(guān)稅問(wèn)題上的立場(chǎng)。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員東布羅夫斯基斯日前在美國(guó)參加國(guó)際貨幣基金組織會(huì)議時(shí)表示，美國(guó)和歐盟的談判“遠(yuǎn)未達(dá)成協(xié)議”，雙方仍需付出大量努力才能有所成效。針對(duì)美方關(guān)注的增值稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，歐盟明確表示并非貿(mào)易壁壘，不屬于談判范疇。
美國(guó)貿(mào)易政策的不確定性陡增，促使歐盟采取多重策略減少對(duì)美依賴。
首先，歐盟加速構(gòu)建“去美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩近日接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專訪時(shí)表示，無(wú)論歐美談判結(jié)果如何，美國(guó)貿(mào)易政策都已對(duì)全球貿(mào)易格局造成深遠(yuǎn)影響，推動(dòng)歐盟加快與其他國(guó)家的貿(mào)易談判。
其次，歐盟推動(dòng)多項(xiàng)支持措施落地，為受美關(guān)稅政策影響的鋼鐵和汽車業(yè)“托底”。3月以來(lái)，歐盟推出涉及汽車行業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃以及“鋼鐵與金屬產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”等扶持本土產(chǎn)業(yè)。
再次，歐盟嘗試在國(guó)防安全、貨幣支付和信息通信等關(guān)鍵領(lǐng)域擺脫“美國(guó)附庸”地位，重塑戰(zhàn)略自主。歐盟3月提出8000億歐元“重新武裝歐洲”計(jì)劃和《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書(shū)，旨在加強(qiáng)歐盟防務(wù)自主，重點(diǎn)扶持本土國(guó)防工業(yè)和武器生產(chǎn)。在數(shù)字主權(quán)方面，歐洲央行此前多次強(qiáng)調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的重要性，呼吁推動(dòng)數(shù)字歐元項(xiàng)目，以增強(qiáng)歐洲在數(shù)字和支付領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主權(quán)。