英國啟動(dòng)50年來最嚴(yán)格移民制度改革——

　　英國移民永居身份從“熬時(shí)間”轉(zhuǎn)向“論貢獻(xiàn)”(環(huán)球熱點(diǎn))

　　近期，英國政府宣布啟動(dòng)50年來最嚴(yán)格的移民制度改革，將大多數(shù)合法移民申請永居的基準(zhǔn)年限從5年大幅延長至10年，非法移民與依賴社會(huì)福利的入境者需等待20年至30年才能獲得永久居留資格。此舉引發(fā)廣泛關(guān)注，本次英國移民政策改革包含了哪些具體內(nèi)容？英國為何選擇收緊移民政策？將帶來怎樣的影響？本報(bào)記者邀請山東大學(xué)移民研究所所長宋全成、北京語言大學(xué)國別和區(qū)域研究院副研究員董一凡解讀。

　　新政策對(duì)不同人群設(shè)置了不同等待期，以收入為核心進(jìn)行分級(jí)

　　高收入人群，僅需3年即可申請永居；低技能勞動(dòng)者基準(zhǔn)等待期延長至15年；非法移民和簽證逾期滯留者的等待期最長可達(dá)30年

　　本次英國移民政策核心變化在于：大多數(shù)通過工作、家庭等合法途徑來到英國的移民，今后需要連續(xù)居住滿10年，而非原先的5年，才能申請永久居留權(quán)。

　　在此基礎(chǔ)上，新政策對(duì)不同人群設(shè)置了不同等待期。年薪超過12.5萬英鎊的高收入人群，僅需3年即可申請永居，這比此前的5年標(biāo)準(zhǔn)還要提前兩年；低技能勞動(dòng)者基準(zhǔn)等待期從5年延長至15年；依賴政府福利救濟(jì)的移民則將等待20年，是現(xiàn)行時(shí)限要求的4倍，創(chuàng)歐洲最長紀(jì)錄。此外，非法移民和簽證逾期滯留者的等待期最長可達(dá)30年。

　　這項(xiàng)改革并非突然推出。事實(shí)上，2025年英國已陸續(xù)收緊多項(xiàng)移民政策：技術(shù)工簽的學(xué)歷門檻從中學(xué)水平提高至本科；專門招聘海外護(hù)理人員的“社會(huì)照護(hù)工作簽證”被關(guān)閉；配偶簽證的收入要求也進(jìn)一步提高……

　　那么，這一系列新政策會(huì)影響哪些人？

　　“此次改革不影響已獲得永居身份并在英國生活的人員，但未獲定居資格者需適用新政策，這意味著有很多已經(jīng)等待了5年基準(zhǔn)期以下的人員將面臨至少翻倍的等待期，這帶來不確定性。”董一凡分析，“從行業(yè)上來看，英國的建筑、護(hù)理、酒店、農(nóng)業(yè)等嚴(yán)重依賴外來勞動(dòng)力的行業(yè)將受到直接沖擊，這些崗位本土勞動(dòng)者長期不愿從事，但又為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需。這些行業(yè)的外來勞動(dòng)者進(jìn)入英國和定居英國的難度進(jìn)一步被提高了。”

　　“不難發(fā)現(xiàn)，此次政策調(diào)整對(duì)高技能、高收入人才影響有限，甚至為他們提供了更快的永居通道。這對(duì)高收入、高技能人才進(jìn)入英國是利好。”宋全成認(rèn)為，這可能反映出英國政府希望篩選出能快速創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的移民，減少可能依賴公共福利的群體，讓移民政策從“熬時(shí)間”轉(zhuǎn)向“論貢獻(xiàn)”。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2021年以來，已入境英國但未獲永居的移民人數(shù)約200萬名，“這200萬名外來人口的工作穩(wěn)定性、家庭規(guī)劃、社會(huì)融入都將因政策調(diào)整面臨變化，其定居計(jì)劃將被迫大幅推遲，數(shù)百萬人的現(xiàn)實(shí)生活將受影響。”董一凡說。

　　經(jīng)濟(jì)賬本、民意壓力與戰(zhàn)略取舍是改革動(dòng)因

　　在經(jīng)濟(jì)低迷期，限制移民成為政府調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場、緩解公共服務(wù)和福利體系壓力的直接工具。用貢獻(xiàn)換取居留資格，符合發(fā)達(dá)國家吸引高素質(zhì)人才的一般做法

　　移民是英國社會(huì)的重要組成部分，為英國勞動(dòng)力市場、人口與經(jīng)濟(jì)增長、文化發(fā)展等領(lǐng)域作出了重要貢獻(xiàn)。作為最受歡迎的移民大國之一，英國為何推出此番改革？專家分析認(rèn)為，英國此次移民改革，主要基于經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、政治因素和政策戰(zhàn)略三方面的考量。

　　11月26日，英國財(cái)政大臣蕾切爾·里夫斯發(fā)布秋季預(yù)算案，將延續(xù)加稅和擴(kuò)大開支并舉的路徑，以提振本國經(jīng)濟(jì)。最新數(shù)據(jù)顯示，2025年10月英格蘭和威爾士共有2029家企業(yè)破產(chǎn)，與去年同期相比上升17%。英國商會(huì)2025年第三季度經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，企業(yè)投資和信心普遍低迷：25%的企業(yè)縮減了投資計(jì)劃，21%的企業(yè)預(yù)期收入下降。

　　“外來移民，歷來是勞動(dòng)力市場的調(diào)節(jié)器。在經(jīng)濟(jì)低迷期，限制移民成為政府調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場、緩解公共服務(wù)和福利體系壓力的直接工具。”宋全成分析，英國經(jīng)濟(jì)近年來復(fù)蘇乏力，公共財(cái)政壓力巨大。一方面，限制移民成為調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場、減輕福利負(fù)擔(dān)的一種手段；另一方面，由于企業(yè)大量破產(chǎn)和消極預(yù)期，外來人口作為勞動(dòng)力的需求也在下降。

　　政治上，移民問題已成為英國最受關(guān)注的議題。最新民調(diào)顯示，58%的民眾將移民問題列為國家面臨的三大問題之一，這是自英國“脫歐”以來，移民問題的關(guān)注度首次超過經(jīng)濟(jì)問題。近年來，經(jīng)英吉利海峽偷渡抵達(dá)英國的人數(shù)激增，英國過去4年間接收了近40萬庇護(hù)申請者，有超過一半的難民在抵達(dá)英國8年后仍在領(lǐng)取救濟(jì)金。今年夏天開始，英國各地發(fā)生了多起針對(duì)移民的抗議活動(dòng)。董一凡指出，對(duì)英國政府而言，處理移民問題已非“要不要做”的“選擇題”，而是關(guān)乎政治生存、必須展現(xiàn)決心與力度的“必答題”。

　　“從政策邏輯上看，此次改革的邏輯符合發(fā)達(dá)國家吸引高素質(zhì)人才的一般做法，即‘選擇性移民’，吸納篩選經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的外來人口。”宋全成認(rèn)為，政府希望移民盡快就業(yè)、納稅、融入社會(huì)并作出貢獻(xiàn)，而不是長期依賴福利。用貢獻(xiàn)換取居留資格，實(shí)際上體現(xiàn)了“以價(jià)值為導(dǎo)向”的篩選思路，也符合應(yīng)對(duì)未來人才競爭的國家戰(zhàn)略需求。

　　不一定“缺人”，但政策實(shí)施成本與效果面臨挑戰(zhàn)

　　新政策能夠緩解政治壓力，優(yōu)化移民結(jié)構(gòu)，但長期來看，這可能導(dǎo)致形成一個(gè)龐大的、權(quán)利受限的移民群體，不利于社會(huì)融合

　　新政策一經(jīng)公布，立即在英國國內(nèi)外引發(fā)激烈爭論。支持者認(rèn)為這是恢復(fù)秩序、保護(hù)公共資源的必要之舉；反對(duì)者則警告其可能沖擊醫(yī)療護(hù)理等關(guān)鍵行業(yè)，造成勞動(dòng)力短缺等問題。

　　英國會(huì)缺人嗎？

　　宋全成分析，此次改革對(duì)勞動(dòng)力市場的沖擊可能被高估，移民收緊并不一定導(dǎo)致“缺人”。政策主要改變的是低技能移民獲得永居身份的“速度”和“確定性”，而非完全禁止他們以工作簽證形式進(jìn)入，持臨時(shí)性簽證的工人還是會(huì)被雇主雇用。在經(jīng)濟(jì)周期下行時(shí)，部分移民會(huì)自行離開，勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)由此實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。另外，在英國，非法移民構(gòu)成了勞動(dòng)力市場的“彈性補(bǔ)充”，即便合法渠道收緊，實(shí)際的市場需求仍可能通過非正式途徑得到部分滿足。

　　“移民政策本質(zhì)上是國家主權(quán)行為，政府有權(quán)根據(jù)國家利益設(shè)定門檻。但需要注意的是，目前英國移民政策以收入為核心進(jìn)行分級(jí)，許多從事護(hù)理、清潔、物流等基礎(chǔ)工作的移民，雖然收入不高，但對(duì)社會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)有不可或缺的貢獻(xiàn)。”董一凡認(rèn)為，長期來看，這可能導(dǎo)致形成一個(gè)龐大的、權(quán)利受限的移民群體，不利于社會(huì)融合。

　　同時(shí)，有觀點(diǎn)質(zhì)疑該政策是否能真正解決英國的移民困境。

　　宋全成認(rèn)為，一方面，新政策能夠直接回應(yīng)國內(nèi)主流民意對(duì)控制移民規(guī)模的訴求，緩解政治壓力；另一方面，提升高技能移民比例，并通過延長等待期讓一部分“低貢獻(xiàn)者”知難而退，優(yōu)化移民結(jié)構(gòu)。“這種政策調(diào)整本質(zhì)上是周期性的，即經(jīng)濟(jì)不好時(shí)收緊，待經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力需求上升時(shí)，政策可能再度放寬。”宋全成說，英國移民政策在未來可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，以更好適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要。

　　“非法移民和難民問題的根源在于來源國的戰(zhàn)亂、貧困和政治動(dòng)蕩，以及全球發(fā)展的不平衡。英國與這些地區(qū)有著復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系。”董一凡說，僅靠單方面收緊庇護(hù)和移民政策，可能無法從根本上解決上述問題。

　　本報(bào)記者 王慧瓊

　　《人民日報(bào)海外版》(2025年12月09日 第 10 版)