“35年前，中國有贍養(yǎng)老人能力的成人與老年人的比率是6比1，但按照目前的人口變化趨勢，再過35年，這一比例將銳降為1比2”，勞動力的相對減少和人口的老齡化趨勢對中國帶來的直接后果是：中國的退休金制度將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)！
在我國社保體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建是其中必不可少的一部分。較優(yōu)的養(yǎng)老金制度對于贍養(yǎng)老人來說無疑至關(guān)重要。然而,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面廣、成本高，在許多國家已經(jīng)成為公共財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。在我國,光憑征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的收入并不能滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，財(cái)政每年都必須向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)貼，并且這種補(bǔ)貼還在逐年增長。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都不得不面對這一世界性難題。
再分配功能是養(yǎng)老金制度的一個(gè)重要功能，我國養(yǎng)老金制度雖然實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制度，但并沒有起到應(yīng)有的再分配功能。
這是因?yàn)楦母镩_放后我國由于把精力集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過分強(qiáng)調(diào)效率，忽視了社會公平，走上了一條強(qiáng)化效率弱化公平的道路。中國經(jīng)過了改革開放后，貧富差距日益擴(kuò)大，中國的基尼系數(shù)1991年為0.282，到2000年已達(dá)0.458，增長幅度較大，目前已經(jīng)超過國際公認(rèn)的警戒線0.41。中國養(yǎng)老金制度沒有起到縮小收入差距的功能，相反存在逆向補(bǔ)償?shù)膬A向。
4月20日，在由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心CSIS主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國際研討會上，JohnJHamre，CSIS(美國戰(zhàn)略與國際研究中心)主席兼執(zhí)行總裁對中國老齡化問題表示了深切的憂慮，“到2040年，中國老年人總數(shù)將達(dá)到3.97億，超過法國、德國、意大利、日本和英國目前人口的總和。”
Hamre此行中國的主要任務(wù)之一是介紹CSIS歷時(shí)一年時(shí)間完成的研究報(bào)告《銀發(fā)中國》引起了中國政府官員和參會專家學(xué)者的高度重視。
該報(bào)告指出，隨著中國出生率的下降和壽命的延長，到2015年，中國老齡人口將占總?cè)丝诘?5%；到2030年，這一比例升至24%；到2050年，將有近1億的中國人口超過80歲。而中國今天的勞動力人口數(shù)量到2050年可能會失去約18%至35%。
誰“替舊制度付賬”
《銀發(fā)中國》兩位作者RichardJackson和NellHowe提出警告說，中國養(yǎng)老金制度原來主要局限于國企和公共部門，采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。1997年改革后，國家把私營部門的員工包括到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，新制度主要包括現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人退休賬戶。Jackson說，“現(xiàn)收現(xiàn)付制依靠現(xiàn)有勞動力為社會退休人員提供養(yǎng)老金，如果《銀發(fā)中國》還不是非常富裕，那么屆時(shí)中國工人的微薄工資將難以支撐一個(gè)老齡社會的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。”
個(gè)人賬戶是1997年改革后建立的一個(gè)非常好的解決養(yǎng)老金的途徑，體現(xiàn)的是“自我積累、自我保障”的原則。“但它在中國并沒有很好地發(fā)揮作用。私營企業(yè)主、包括不少新參加工作的職工都不愿意為這部分賬戶掏錢。”Jackson說，“原因是他們不愿意為沒有資金的舊制度付賬。”
關(guān)于“替舊制度付賬”，社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所吳要武博士解釋說，按目前的繳費(fèi)率，私營企業(yè)的員工(1997年以后參加工作的員工)應(yīng)交工資的24%，“這大大超過了為滿足他們將來享受的養(yǎng)老待遇所需要繳納的費(fèi)率。實(shí)際上是變相讓現(xiàn)在的勞動者為自己和那些改革前已經(jīng)參加工作的職工交納雙重養(yǎng)老金。”
80后贍養(yǎng)父母力不從心
在北京某房地產(chǎn)公司工作的劉虹，正在和男朋友一起租房住。“現(xiàn)在父母還沒退休，身體也還不錯(cuò)。除非我們將來有孩子需要照顧，否則他們也不太愿意過來。”