沈巋透露，目前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在考慮如何解決集體土地征收問(wèn)題。他分析，可以通過(guò)修改土地管理法及其實(shí)施條例的方式來(lái)解決，亦不排除同時(shí)制訂一部具體細(xì)致的集體土地征收和補(bǔ)償條例的可能。
馬懷德亦向記者表達(dá)了集體土地征收立法的必要性。他認(rèn)為，目前大家注意力都集中在國(guó)有土地征收條例上，但城市可用的土地越來(lái)越少，地方政府現(xiàn)在大部分的征地和拆遷都是在集體土地上進(jìn)行的，由于該領(lǐng)域立法比較薄弱，沒(méi)有一系列的程序保障，其立法必要性遠(yuǎn)高于城市拆遷立法。
代理過(guò)600多起拆遷案件的北京盛廷律師事務(wù)所主任楊在明介紹，這些拆遷案中，集體土地征收和國(guó)有土地征收的比例約各占一半。
馬懷德認(rèn)為，集體土地更應(yīng)保護(hù)。城市土地所有權(quán)是國(guó)家的，但農(nóng)村集體土地不同，“你從農(nóng)民手里把集體土地轉(zhuǎn)變成了國(guó)有土地，把不是你的東西變成你的東西，從某種意義上說(shuō)，集體土地征收的程序、條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)比國(guó)有土地使用權(quán)收回更嚴(yán)格。”
他坦言，沒(méi)有匆忙地推出國(guó)有土地征收條例，而是統(tǒng)籌考慮集體土地和國(guó)有土地的征收問(wèn)題，這是個(gè)進(jìn)步。“但進(jìn)度希望能快一點(diǎn)。技術(shù)上都好操作，關(guān)鍵是立法機(jī)關(guān)需要下決心。”
“公共利益”認(rèn)定之困
“公共利益”如何認(rèn)定仍有不同看法，地方政府征地時(shí)會(huì)不會(huì)找出一百條理由來(lái)說(shuō)這就是“公共利益”？
對(duì)于集體土地征收的立法模式，沈巋認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)考慮征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地補(bǔ)償費(fèi)如何分配、失地農(nóng)民保障等方面。
馬懷德認(rèn)為，立法需要妥善處理幾個(gè)問(wèn)題，首先是所有的征收、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收決定，都應(yīng)有公眾參與；同樣重要的是程序，包括征收征用的啟動(dòng)、公告、如何確定征收范圍、征收方式、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該在立法中細(xì)化；此外，公平是最重要的，所有的補(bǔ)償都應(yīng)有一個(gè)相對(duì)為多數(shù)人接受的標(biāo)準(zhǔn)，只有公正才會(huì)讓各界接受。
對(duì)于無(wú)法回避的“公共利益”認(rèn)定問(wèn)題，沈巋認(rèn)為仍宜借鑒國(guó)有土地征收條例征求意見(jiàn)稿所采取的列舉方式。
2004年，全國(guó)人大常委會(huì)修改土地管理法并規(guī)定，國(guó)家為了“公共利益”的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但土地管理法實(shí)施條例自1998年出臺(tái)后，一直未作修改。
沒(méi)有匆忙地推出國(guó)有土地征收條例，而是統(tǒng)籌考慮集體土地和國(guó)有土地的征收問(wèn)題，這是個(gè)進(jìn)步。但進(jìn)度希望能快一點(diǎn)。關(guān)鍵是立法機(jī)關(guān)需要下決心。——中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德
沈巋舉例說(shuō)，目前集體土地房屋征收和拆遷比較多的是城中村。在很多地方政府看來(lái)，改造城中村就是“公共利益”，類(lèi)似于國(guó)有土地上房屋征收所涉及的舊城改造。“當(dāng)然城中村確實(shí)存在臟亂差，政府如果不管，會(huì)成為中國(guó)特色的貧民窟，但能否一概認(rèn)定城中村改造就是"公共利益"？這個(gè)有不同認(rèn)識(shí)。”